《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）9月2日發(fā)布，提出到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。

“《方案》細(xì)化分解《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化要素保障，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)責(zé)任要求，以更大力度、更實(shí)舉措、更強(qiáng)督促，細(xì)化實(shí)化工作措施，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)通道建設(shè)上新水平。”在2日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)周小棋說。

著力補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項(xiàng)

2019年8月《總體規(guī)劃》印發(fā)以來，西部陸海新通道建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，各方面成效顯著。

運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提升。2020年，西部地區(qū)至北部灣圖定班列達(dá)9條，鐵海聯(lián)運(yùn)班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列，同比增長(zhǎng)105%、23.2%。北部灣港、洋浦港分別開通內(nèi)外貿(mào)航線52條、33條，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航。鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到23萬標(biāo)箱，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到505萬標(biāo)箱、102萬標(biāo)箱。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。渝懷鐵路增建二線，一批干線公路建成投運(yùn)，沿線國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化……東中西三條通路構(gòu)成的主通道布局初步形成，廣西北部灣國(guó)際門戶港初具規(guī)模，海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)進(jìn)展順利。

物流服務(wù)水平持續(xù)提升。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)290單、貨值3080萬美元。重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。

“高水平共建西部陸海新通道，聚焦主要短板和關(guān)鍵約束，突出更大力度推進(jìn)落實(shí)。”周小棋介紹，《方案》亮點(diǎn)之一，就是著力補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項(xiàng)，“隨著通道建設(shè)不斷深入，沿線運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)，原有工作力度和進(jìn)度難以適應(yīng)通道高質(zhì)量發(fā)展需要。”

為此，《方案》提出重點(diǎn)圍繞主通道和重要樞紐，有針對(duì)性地進(jìn)一步加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力求全面提升通道運(yùn)行效率和能級(jí)。

主通道將暢通高效。到2025年，鐵路西線基本貫通、中線能力擴(kuò)大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的干線運(yùn)輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達(dá)到2000列。“鐵路將加快推進(jìn)三條通道新線建設(shè)和既有線改造，今年以來已完成相關(guān)投資21.85億元。”國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部副主任董暉說。

港航能力將顯著增強(qiáng)。到2025年，北部灣國(guó)際門戶港、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善。國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密，新增國(guó)際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達(dá)到200萬、100萬標(biāo)箱。

全面提升通道總體運(yùn)行效率

完善設(shè)施是基礎(chǔ)，物暢其流是目標(biāo)。

“南向鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)是目前西部陸海新通道最主要的物流通道。保障這條物流通道的暢通無阻，對(duì)于支持南向物流發(fā)展，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)西部陸海新通道與‘一帶一路’建設(shè)無縫銜接具有重要的意義。”海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)王侃說。

在重慶，目前已形成鐵海聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列三種主要的通道物流組織方式。截至7月底，重慶經(jīng)西部陸海新通道已累計(jì)運(yùn)輸超22萬標(biāo)箱，貨值400億元，物流網(wǎng)絡(luò)輻射106個(gè)國(guó)家和地區(qū)的308個(gè)港口。

在廣西，2020年北部灣港完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比增速分列全國(guó)第二和第一位；鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行4607列，比2017年開行之初增長(zhǎng)近25倍。今年1—7月，鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行量增速超60%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

《方案》在鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點(diǎn)努力方向，突出要加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)與共建共享通道運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)，全面提升通道總體運(yùn)行效率。

推進(jìn)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化。王侃介紹，西部陸海新通道沿線15個(gè)直屬海關(guān)，共同建立合作機(jī)制，一直致力于優(yōu)化通道的多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管。

“通道沿線內(nèi)陸海關(guān)與口岸海關(guān)協(xié)同合作，在符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的前提下，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化，有效提高了轉(zhuǎn)關(guān)效率。”王侃說。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)銜接高效化。重慶著力打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，建成投用果園港、江津珞璜港鐵路專用線，加快建設(shè)萬州新田港、涪陵龍頭港進(jìn)港鐵路專用線。廣西將增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線，持續(xù)提高國(guó)際航線密度，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。強(qiáng)化與洋浦港、湛江港深度合作，創(chuàng)新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運(yùn)組織模式。

全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)

《方案》要求，到2025年，西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。沿線合作共建機(jī)制更加健全，開放水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

達(dá)成這一任務(wù)目標(biāo)，必須繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平。

降成本，多個(gè)環(huán)節(jié)仍需發(fā)力。《方案》提出全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)主體和口岸優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)。董暉介紹，國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸給予了普遍運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，今年1—8月已累計(jì)降低物流費(fèi)用約2億元，其中運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠約1.8億元。

“西部陸海新通道運(yùn)輸涉及海運(yùn)、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場(chǎng)等多個(gè)承運(yùn)主體和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，影響全程運(yùn)輸成本的因素很多。”董暉表示，下一步將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，維護(hù)班列價(jià)格穩(wěn)定。“我們也希望各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”

優(yōu)服務(wù)，加快資源要素聚集。重慶市口岸物流辦副主任肖文軍介紹，重慶搭建了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“13+1”區(qū)域合作平臺(tái)，今年上線全國(guó)首個(gè)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景，為物流企業(yè)融資超4億美元。

強(qiáng)合作，不斷提升貿(mào)易便利化水平。王侃介紹，海關(guān)總署在南寧海關(guān)設(shè)立東盟國(guó)家官方證書核查試行中心，目前已實(shí)現(xiàn)與越南水產(chǎn)品、泰國(guó)水果等重點(diǎn)商品檢驗(yàn)檢疫證書信息核查。

“該系統(tǒng)上線以來，已核查電子證書信息5500余條，在大幅提升邊境口岸證書核查效率的同時(shí)，有效降低假證流入風(fēng)險(xiǎn)。”王侃表示，下一步將不斷擴(kuò)大與東盟國(guó)家國(guó)際合作范圍，促進(jìn)和提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易健康有序發(fā)展。（記者 陸婭楠）