左圖 山西省長治市平順縣虹梯關鄉的高速公路旁邊，是過去的“掛壁公路”。 新華社記者 曹 陽攝

“全國市地級行政中心和城區人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路，所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務基本覆蓋全國。”國家發展改革委基礎設施發展司副司長周小棋在近日召開的《國家公路網規劃》新聞發布會上表示，建成后的國家公路網將進一步加強對城市群和都市圈發展的支撐，更好服務于區域發展戰略與新型城鎮化。

日前，國家發展改革委、交通運輸部發布《國家公路網規劃》，對國家公路網到2035年的建設進行整體布局。屆時，全國公路總規模預計為46.1萬公里，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里；基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網。

截至2021年底，我國國家高速公路已建成12.4萬公里，基本覆蓋地級行政中心；普通國道通車里程達25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開通的邊境口岸。在科學規劃與指導下，國家公路網建設有效解決了“走得了”的根本問題。

然而，此前出臺的規劃大多聚焦公路網絡自身，側重解決公路基礎設施供給公平的階段性突出矛盾，在因地制宜提升國家公路布局與區域經濟社會發展耦合性上考慮較少。具體表現為主通道能力還存在不足、城市群都市圈區域網絡不夠完善、路網覆蓋深度不充分、路網韌性和安全應急保障能力還需提高、與其他運輸方式統籌融合銜接不強、資源節約集約利用和綠色智慧發展水平不高等。

“為補齊上述短板弱項，要求我們首先從規劃層面入手，從國家長遠發展需要出發，對國家公路網的布局進行優化完善，指導國家公路高質量建設。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋說。

與2013版相比，此輪《規劃》將公路總規模增加了約6萬公里。“在新的布局下，國家高速公路網整體覆蓋范圍從城鎮人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區的連接。”周小棋指出，《規劃》還將進一步支撐國家高水平對外開放，實現國家公路全面連接陸路邊境口岸，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運輸大通道。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，國家公路建設在其中成效突出。“十三五”以來，我國公路建設投資占gdp比重約為2.4%，國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩定在36%左右，在穩投資、穩增長方面作用顯著。

周小棋介紹，從國家公路未來建設需求看，根據匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，“未來建設任務仍然繁重，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續發揮關鍵作用，為穩住經濟大盤提供有力支撐”。

對于如何發揮公路交通對實體經濟發展的帶動作用，交通運輸部綜合規劃司副司長王松波表示，建成后的公路網將與沿線旅游業、制造業、物流業、電子商務等關聯產業深度融合發展，引導優化區域產業布局，促進產業鏈供應鏈暢通運轉。此外，公路網的建設帶來了“通道經濟”，通過強化國家公路文化、旅游、休閑等服務功能，更好滿足人們休閑旅游生活需求。

對于關注度較高的建設資金問題，《規劃》強調要嚴控地方政府債務風險，合理確定建設規模與節奏，建立健全高速公路債務風險監測機制，債務負擔較重地區嚴格控制新開工項目規模。與此同時，提倡多渠道、多層次、多元化的投融資模式。（經濟日報記者 紀文慧）

周小棋表示，“要在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設，在高速公路領域穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（reits）試點，讓存量資產得到充分盤活”。