3月31日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》以白名單的形式明確規(guī)定：豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉可以吃，但貓狗禁止食用。

記者從深圳市人大常委會(huì)法工委了解到，《條例》在列出上述的10種動(dòng)物后，采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動(dòng)物范圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”，將來(lái)如果國(guó)家相關(guān)目錄作出修改，深圳的可食用動(dòng)物范圍也將隨之相應(yīng)調(diào)整。

4月1日，深圳市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就以下問(wèn)題回答記者提問(wèn)：

深圳此時(shí)出臺(tái)《條例》有何背景和意義？禁止食用的野生動(dòng)物范圍是如何規(guī)定的？哪些動(dòng)物可以食用？對(duì)食用禁止食用的野生動(dòng)物及相關(guān)行為如何體現(xiàn)嚴(yán)厲的處罰？

問(wèn)：《條例》出臺(tái)的背景和重要意義是什么？

答：2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）后，深圳市人大常委會(huì)按照市委要求，立即啟動(dòng)《條例》制定工作，以最嚴(yán)的立法全面禁止食用野生動(dòng)物，體現(xiàn)深圳先行示范。

制定《條例》是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以及黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要，是促進(jìn)人與自然和諧共生、打造城市文明典范的必然要求。

問(wèn)：《條例》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？

答：《條例》全面貫徹《決定》精神，第二條將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、其他在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物全面納入禁食范圍，與《決定》要求是一致的。

在此基礎(chǔ)上，還明確禁止食用用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、公眾展示、寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動(dòng)物及其制品，主要考慮到這些非食用性利用的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)上與供食用的動(dòng)物不同；同時(shí)，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和香港、臺(tái)灣等地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

問(wèn)：《條例》為什么要規(guī)定可食用的動(dòng)物范圍？

答：《條例》在規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物范圍的基礎(chǔ)上，第三條同時(shí)規(guī)定可以食用的陸生動(dòng)物包括：國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（以下簡(jiǎn)稱“目錄”）所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜。主要出于以下兩方面考慮：

第一，規(guī)定可食用動(dòng)物范圍是對(duì)禁止食用動(dòng)物范圍的必要補(bǔ)充。自然界野生動(dòng)物有150多萬(wàn)種，我國(guó)自然分布的野生脊椎動(dòng)物有7300多種，還有數(shù)量龐大的野生無(wú)脊椎動(dòng)物，在全面禁止食用野生動(dòng)物的大原則下，無(wú)法通過(guò)一一列舉制定“禁止食用動(dòng)物目錄”。對(duì)此，全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部門明確，可食用陸生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)在“目錄”所列的家禽家畜范圍內(nèi)，“目錄”以外的陸生動(dòng)物不得食用，《條例》列出可食用動(dòng)物的范圍，與全國(guó)人大作出的《決定》要求是吻合的。

第二，國(guó)家現(xiàn)行畜禽遺傳資源目錄共列出了20種動(dòng)物，即：豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂。《條例》在“目錄”的范圍內(nèi)，列出了10種深圳市場(chǎng)上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜，一方面，便于市民更加直觀、清楚地知道哪些動(dòng)物可以食用，不需要專門去查詢“目錄”，另一方面，也起著引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。“目錄”中馬、駱駝、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂等動(dòng)物主要是藥用或其他經(jīng)濟(jì)用途，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等正在按照全國(guó)人大《決定》要求，制定、調(diào)整相關(guān)目錄和配套規(guī)定，所以《條例》在列出10種動(dòng)物后，采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動(dòng)物范圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”，將來(lái)如果國(guó)家相關(guān)目錄作出修改，深圳的可食用動(dòng)物范圍也將隨之相應(yīng)調(diào)整。

問(wèn)：《條例》規(guī)定推行冷鏈配送、禁止私宰和畜禽活體交易是出于什么考慮？

答：深圳多年來(lái)依照《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《深圳市畜禽屠宰與檢疫檢驗(yàn)管理?xiàng)l例》，實(shí)行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的產(chǎn)品供應(yīng)模式，實(shí)施家畜定點(diǎn)屠宰，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著冷鏈物流技術(shù)的提升和冷鏈溯源的逐步成熟，深圳有條件在全國(guó)率先將冷鏈配送和集中屠宰模式擴(kuò)大到所有家禽家畜。

《條例》明確規(guī)定推行可食用動(dòng)物冷鏈配送、禁止私宰家禽家畜及相關(guān)行為、禁止以提供食用為目的向消費(fèi)者銷售家禽家畜活體，既有利于提升動(dòng)物食品檢驗(yàn)檢疫和安全監(jiān)管水平，確保動(dòng)物食品質(zhì)量安全，又有利于減少人類與動(dòng)物的不適當(dāng)接觸，避免人獸共患的疫病向人類傳播擴(kuò)散，同時(shí)也防止野生動(dòng)物通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐館等端上餐桌。

問(wèn)：《條例》是如何體現(xiàn)對(duì)食用禁止食用的野生動(dòng)物及相關(guān)行為的嚴(yán)厲處罰？

答：《條例》充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳實(shí)際設(shè)置了比相關(guān)上位法更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。具體體現(xiàn)在：

一是加大對(duì)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及相關(guān)行為的處罰力度，如對(duì)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物行為，《條例》規(guī)定處動(dòng)物及其制品價(jià)值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款，對(duì)比現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，處罰幅度和額度都有所提高，突出對(duì)珍稀、瀕危野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)原則；

二是適當(dāng)加大對(duì)與食用禁止食用的野生動(dòng)物相關(guān)的其他違法行為的處罰力度，如對(duì)違法提供場(chǎng)地或者交易服務(wù)的，規(guī)定有違法所得的處違法所得三倍以上十倍以下罰款；以禁止食用的動(dòng)物及其制品名稱、別稱或者圖案制作餐飲招牌和菜譜的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款等。

此外，違反《條例》受到行政處罰的，違法行為信息還將被納入公共信用信息系統(tǒng)，由相關(guān)部門依法對(duì)其實(shí)施懲戒；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

【新聞背景】新版的禽畜遺傳資源目錄何時(shí)出爐？

此前在2020年2月27日舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭介紹，進(jìn)入《目錄》動(dòng)物需滿足四點(diǎn)：一是經(jīng)長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)，并在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用；二是表型和野生動(dòng)物發(fā)生本質(zhì)變化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀；三是已形成穩(wěn)定的疫病防控體系；四是符合國(guó)際慣例。

韓旭還透露，2006年以來(lái)組織開(kāi)展了全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，現(xiàn)已基本摸清畜禽遺傳資源家底，編纂完成了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。目前正按《決定》的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。