近日，深圳、杭州、南京、寧波等城市相繼宣布發放消費券激勵消費。據悉，為支持全市商貿、餐飲和文體旅游行業復工復產，進一步提振消費信心，鼓舞消費熱情，營造全民消費氛圍，讓消費轉起來，助力國際消費中心城市建設，我市擬根據疫情變化和防控需要適時推出消費券。

消費券政策在實施過程中需要注意什么？對拉動消費會起到什么作用？近日，武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師范如國，武漢市社會主義學院副院長、研究員吳永保，商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬，武漢市餐飲協會會長劉國梁等專家學者和企業家就消費券的投放及效用進行解讀。

消費券有“四兩撥千斤”之效

近期各地為何都在密集投放消費券？投放消費券有何背景？

陳麗芬：消費券是專用券的一種，是實現經濟政策的工具之一。新冠肺炎疫情發生后，消費需求被部分凍結，消費券的發放，有利于激活處在休眠期的消費，在較短時期內激活消費市場，成為一種“催化劑”，在一定程度上提振消費信心，讓消費先熱起來，進而帶動整個經濟鏈條的復蘇。

同時，消費券具有一定的乘數效應，能夠以較小的金額撬動較大的消費市場。武漢適時投放消費券，除了可以刺激消費，促進經濟發展，還可以增強消費信心和人氣，而信心的恢復對市場繁榮至關重要。

吳永保：各地發放消費券，是落實中央疫情防控和復工復產兩手抓的決策部署，是強化“六穩”的舉措之一。

消費在經濟高質量發展中發揮著基礎性作用，一個城市消費的活躍程度，既反映了一個城市經濟發展質量和活力，也是重要的民生問題，因為消費的繁榮某種程度上可以反映市民的幸福度。

目前，中央在財政、金融等方面，對中小企業實施稅收減免、穩定就業等系列政策，是從供給方發力；而消費券是從需求方發力，消費券的發放體現了供給和需求的良性互動。近段時間，各大城市都按下了復工復產“重啟鍵”，但復工復產之后，需要訂單和服務的拉動，需要消費端的支持，消費券的發放，可以在短時間內刺激消費，助力復工復產。

另一方面，新冠肺炎疫情已經成為全球性疫情，對全球貿易產生了深刻的影響，在這樣的背景下，建立強大的國內市場顯得極為重要，發放消費券就是恢復消費信心、啟動內需的一個基本信號。

范如國：消費券是政府推出的應急舉措。政府消費券的發放，從量上來說不一定很大，但它可以提振消費信心，引導消費行為，喚醒消費市場復蘇，起到“四兩撥千斤”的效果，以小小的消費券來撬動行業回穩。同時，要適當考慮困難群眾等特殊群體。 

我國此前是否發放過類似的消費券？

范如國：在我國，類似發放消費券并非首次。2008年國際金融危機后，一些地方政府曾出臺政策為困難群體發放消費券，刺激居民消費。我國最早試水發放消費券的是廣東省東莞市，2008年5月東莞市發放了2億元的現金紅包。杭州市也于2009年3月發放總額9.1億元的消費券，應對2008年國際金融危機后本地一些外貿企業倒閉、工人失業造成的消費受挫。

疫情期間，也有不少省市發放了消費券：

3月2日，山東濟南推出文旅消費券，主要針對景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅行業進行投放。

3月13日，浙江省寧波市宣布發放文化旅游惠民消費券和健身消費券。

3月13日，江蘇南京推出消費券，可在餐飲、體育、圖書、信息等七大類中使用。

3月20日，青島市宣布向市民發放健身消費券。

3月27日，杭州宣布向全體在杭人員發放消費券。

同時，廣東多地、鄭州市、沈陽市也相繼宣布向市民發放消費券。

目前，其他城市的投放方式是怎樣的，對我市有何借鑒意義？

范如國：當前，從各地投放方式來看，主要是線上領取，多以電子消費券形式為主，這個方式很好地利用了互聯網技術，規避了發放過程中產生的人力和物力成本，操作簡單、高效，還能有效避免交叉感染風險。

從目前的發放情況看，基本沒有發放實體券的情況。實體券制作成本較高，短期內趕制數百萬乃至千萬張消費券不現實；實體券如何核銷也是個難題，沒辦法做到各類業態和商戶的全覆蓋。

武漢市應該學習外地做法，通過大型電商平臺和支付平臺發放電子消費券、刺激消費。

消費券應向困難群體傾斜

為什么不向全民人均發放消費券？

范如國：第一，采取全民人均發放，對一座城市而言，在操作上難以界定發放的群體范圍，如何精準發放到個人，也是一大難題；第二，采取全民方式，人均獲得的金額較小，發放成本高，難以達到刺激消費的目的。

杭州、南京、鄭州等城市在發放消費券時都對困難群體有特殊傾斜，您對武漢發放消費券有何建議？

范如國：目前已發放了消費券的城市多數都在投放過程中體現了對困難群眾傾斜、幫扶。例如鄭州市消費券發放分為紅利性消費券和社會消費券兩類，其中紅利性消費券就是由相關部門對低保、低收入、特困、優撫等四類救助對象發放。建議武漢市投放消費券時，也可以定向針對困難群體給予關注。對高收入者來說，消費券刺激消費作用沒有那么大，但對消費傾向比較高的中低收入者來說，消費券在一定程度上能夠給他們一些幫助。

陳麗芬：建議武漢投放消費券時關愛特殊困難群體，也設置一定數量的專用消費券，支持低保、特困和建檔立卡貧困人口等困難群眾參與市場消費。同時，困難群眾除專用消費券外，仍可以按常規方式參與其他各類消費券的申領和使用。

消費券發放不會造成物價上漲

消費券的發放是否會造成物價上漲？

吳永保：不會造成物價上漲。消費券是通過財政補貼而非增發貨幣的方式刺激消費，因此不會導致市場上貨幣量增多，引起通貨膨脹。物價上漲是由于供需失衡，而消費券的目的則是為了實現供需平衡，當前國內一些行業受到疫情影響，還處于需求逐步回升過程。從需求角度看，消費券實際上相當于給了消費者一個打折促銷機會，不會導致需求過快上漲，因而不會出現需求拉動型的物價上漲。

劉國梁：發放的消費券多為定向消費券，是針對那些受疫情影響較大的餐飲、百貨、超市、文體旅游等行業，是為了促進這些行業盡快恢復到正常水平，而不是過度刺激消費，因此不會造成物價上漲。同時，各商家為了爭取消費者，也會適時推出各項優惠活動，用更優惠的價格吸引顧客，而不是借機漲價。

消費券發放程序應化繁為簡

結合其他城市的情況，您建議武漢市消費券應面向什么范圍發放？

陳麗芬：從各地消費券發放要求來看，一般都有地理位置限制，城市域外人員無法參與消費券申領。但如果市民出差或暫住活動城市，一般都可以參加消費券申領。建議所有在漢人員均可參與，暢享大幅優惠。活動期間，全體在漢人員（包括域外來漢人員）均可申領武漢消費券。其中文體旅游消費券應該支持在武漢市以外的人員申領，盡可能吸引外地人來漢。

范如國：在這場戰疫中，武漢市民都作出了巨大貢獻，因此建議在漢所有人員均可參加，活動期間，全體在漢人員（包括域外來漢人員）均可申領武漢消費券，這也是對市民貢獻的一種肯定。

現在已發放消費券的城市里，部分不太會用手機和支付平臺的市民反映搶不到券，您認為我市在這方面有哪些可以優化的地方？

范如國：一是消費券的申領、使用流程要化繁為簡，便于操作；二是在公布消費券領取細則時，可以附上具體的操作攻略，讓市民對照操作；三是提前做好說明，讓那些確實不便操作的市民，請子女、朋友代為操作，將消費券的發放做成一件有溫度的關懷舉措。

對于消費券的發放，還有哪些建議？

陳麗芬：消費券的發放領域要考慮地方的消費主導行業，以及消費潛力的釋放點和增長點，要針對性地聚焦于最能刺激消費需求、撬動消費增長、恢復市場人氣的領域。同時，做好消費券發放的宣傳和引導，擴大市民參與范圍，提高市民參與熱情。

范如國：關于商戶的參加條件，建議一是注冊登記在武漢市、已開業的線下實體店。二是要履行保證商品質量、無虛假宣傳和變相加價行為、參與優惠讓利方案等承諾，并承擔相應法律責任。三要是具備商業版支付條件的實體門店。

劉國梁：與市民相關的重要民生消費領域一定要包含在消費券的使用范圍中，例如超市消費、餐飲消費等。同時，消費券的限制使用條件不能太多。

吳永保：在政府發放消費券的過程中，商家也可以積極跟進，出臺配套的促銷方案，爭取更多的消費者，喚醒線下市場。