據發改委網站消息，發改委、民政部、中組部等十部門近日聯合下發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，行業協會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業務主管單位。

《意見》提到，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照本意見執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

《意見》指出，列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，必須按規定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，暫時實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理，同時按照去行政化的要求，加快推進相關改革。

《意見》提到五方面改革具體任務：

——機構分離。取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，行業協會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業務主管單位。原委托行業協會商會代管的事業單位，按照《關于貫徹落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業單位機構編制調整的意見(試行)》(中央編辦發〔2015〕38號)要求，并入行業協會商會或根據業務關聯性劃轉至相關行業管理部門管理；暫時無法并入或劃轉的，先推進行業協會商會脫鉤，待脫鉤完成后，由事業單位的主管部門再按有關要求采取并入、劃轉或其他方式改革。

——職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能，剝離行業協會商會現有行政職能，行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使，法律法規另有規定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務，鼓勵和支持行業協會商會參與承接政府購買服務。財政部門要加強對政府向行業協會商會購買服務實施工作的指導，促進購買服務工作有效有序開展。

——資產財務分離。取消對行業協會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。行業協會商會執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產財務狀況進行全面摸底和清查登記，財政部門按照“嚴界定、寬使用”的原則批復資產核實情況。脫鉤過程中，要嚴格執行國有資產管理和處置的有關規定，嚴禁隱匿、私分國有資產，防止國有資產流失。行業協會商會占用的行政辦公用房，按照有關規定進行騰退，實現辦公場所獨立。

——人員管理分離。落實行業協會商會人事自主權，規范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。行業協會商會按照法律、法規和政策規定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業協會商會工作人員按照屬地管理原則參加當地企業職工養老保險。鼓勵行業協會商會建立企業年金。

行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員(含參照公務員法管理的機關或單位工作人員)到行業協會商會任職兼職，現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退(離)休三年后到行業協會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

——黨建外事等事項分離。脫鉤后，全國性行業協會商會的黨建工作，按照原業務主管單位黨的關系歸口由中央和國家機關工作委員會、國務院國資委黨委領導。地方行業協會商會的黨建工作，由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。行業協會商會外事工作按照中央有關外事管理規定，由住所地政府外事工作機構管理。

此外，《意見》指出要全面加強行業協會商會黨建工作。

——完善黨建工作管理體制和工作機制。各地要在總結試點經驗的基礎上，進一步理順脫鉤行業協會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業協會商會已建立黨委的，可由社會組織黨建工作機構直接管理；已建立黨總支或黨支部的，結合實際和工作需要，可依托較大的行業協會商會等，整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構的若干聯合黨委。完善行業協會商會負責人人選審核特別是政治審核辦法，嚴把人選關。民政部門要把黨建工作情況作為行業協會商會登記審查、檢查評估的重要內容。各級社會組織黨建工作機構要加強統籌協調，建立與相關部門工作溝通機制，及時研究解決脫鉤行業協會商會黨建工作中的重要問題，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進、有序銜接。

——擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，提高脫鉤行業協會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。各行業協會商會原業務主管單位要逐一摸清行業協會商會黨組織和黨員基本情況，逐個研究制定行業協會商會黨建工作體制調整方案。已經建立黨組織的，原業務主管單位和接收單位要密切配合，做好黨組織關系移交、黨員組織關系轉接等相關工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，接收單位要會同原業務主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織，實現應建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業協會商會，接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業情況的黨員擔任黨建工作指導員，合理確定黨建工作指導員聯系行業協會商會的數量，明確職責任務，加強教育培訓和管理考核，對不稱職的及時調整。

——充分發揮行業協會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機構要督促行業協會商會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規范管理的工作機制。推行行業協會商會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職，推薦符合條件的行業協會商會主要負責人或主持日常工作的負責人擔任黨組織書記，探索行業協會商會黨員負責人年度考核辦法。注重把符合條件的行業協會商會負責人和業務骨干發展成黨員，提高行業協會商會管理層中黨員的比例，提高從業人員中黨員的比例。認真執行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員參加行業協會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業協會商會黨建工作經費，脫鉤行業協會商會應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按規定在稅前扣除。

——加強行業協會商會黨風廉政建設。行業協會商會黨組織應當認真落實全面從嚴治黨主體責任，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，加強對黨員遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查，維護和執行黨的政治紀律和政治規矩，定期開展廉政警示教育，強化廉潔風險防控，推動中央八項規定精神落實見效。社會組織黨建工作機構要指導行業協會商會加強黨風廉政建設，督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。

同時，《意見》還提出要完善綜合監管體制。

——完善登記管理。民政部門依法依規對行業協會商會設立進行登記審查，加強對其成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴把登記入口關。科學充分論證新設立全國性行業協會商會的必要性，與已有行業協會商會業務范圍相似的，認真聽取行業管理部門和相關方面的意見。

——加強資產監管。按照《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》(財資〔2017〕86號)要求，規范資產管理，維護各類資產安全完整。各級財政、民政部門應加強對行業協會商會占有使用的國有資產、暫按國有資產管理資產以及其他資產的監督管理。審計機關對行業協會商會占有使用的國有資產和暫按國有資產管理資產的管理、使用、處置、收益情況，和行業協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審計監督。

——規范收費管理。落實《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)要求，加強對行業協會商會收費的指導監督，從嚴從實查處行業協會商會違規收費行為，引導行業協會商會在其宗旨和業務范圍內規范開展經營服務性活動。完善行業協會商會收費信息集中公示制度，依托“信用中國”網站，集中公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。

——強化行業指導與管理。行業管理部門要轉變管理思路，創新管理方式，建立工作機制，暢通聯系渠道，主動了解掌握在本行業領域內活動的行業協會商會基本情況，積極開展政策和業務指導。行業管理部門可結合實際情況制定對本行業、本領域社會組織引導發展和規范管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式支持本行業領域內行業協會商會發展，引導其強化行業自律、反映行業訴求，鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作。依法依規對行業協會商會的業務活動實施行業監管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。

——加強信用監管。建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度，行業協會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務內容、服務方式、服務對象和收費標準等作出承諾。建立行業協會商會失信“黑名單”制度，相關信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區、跨部門、跨行業協同監管，開展失信聯合懲戒，在參與政府購買服務、年檢、評先評優等方面進行限制，提高行業協會商會守信收益、增加失信成本。完善行業協會商會第三方評估機制，發揮好第三方評估的引導和監督作用。加強行業協會商會信息公開，接受社會監督。推動行業協會商會在行業信用建設方面發揮重要作用。