當前，受疫情和國內外因素疊加影響，我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力加大。為進一步做好金融支持疫情防控和經濟社會發展工作，人民銀行、外匯局4月18日發布《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。

在2020年新冠疫情發生之初，人民銀行會同相關部門及時出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出30條措施，為疫情防控和實體經濟恢復發展提供了有力支持。

有關專家指出，2020年所出臺30條措施的核心是支持醫療物資保供，安排了3000億元專項再貸款進行快速投放，現在醫療物資生產能力這方面已經平穩。本次出臺的23條政策措施聚焦支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個層次，靠前發力、精準發力，突出強調的是保障關鍵核心產品（如煤炭、糧食）的生產以及物流暢通和產業鏈供應鏈穩定，加強對受困群體的金融支持，并增加了一些專項工具，如將原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續滾動使用、設立普惠養老專項再貸款和科技創新再貸款等結構性工具。

聚焦疫情防控

支持受困主體紓困

為支持實體經濟發展，促進綜合融資成本穩中有降，人民銀行已于日前宣布，決定于2022年4月25日降準0.25個百分點。本次通知再度強調，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，引導金融機構擴大貸款投放，增強信貸總量增長的穩定性。通知還提出，人民銀行分支機構對受到疫情實質影響的金融機構，可根據實際情況適當提高存款準備金考核的容忍度。

對于受疫情影響較大的行業，通知表示，用好支農支小再貸款、再貼現政策，適時增加支農支小再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅游等接觸型服務業及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業的支持力度。

對于小微企業等受困市場主體，通知提出，發揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。將普惠小微企業信用貸款支持計劃并入支農支小再貸款管理，自2022年起，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續滾動使用，必要時可再進一步增加，引導金融機構提升信用貸款和首貸戶比重。

此外，通知也著重強調提高對重點地區和受困人群的金融服務質效，包括合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等。對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，通知表示，金融機構可比照個體工商戶和小微企業主，加大對其經營性貸款支持力度。

強化支持力度

發揮金融暢通國民經濟循環作用

      在發揮金融暢通國民經濟循環作用、抓好金融支持實體經濟政策落地方面，通知提出全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障、做好煤炭等能源供應的金融服務、強化產業鏈供應鏈核心企業金融支持、加大對有效投資等金融支持力度、進一步提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比、加強對重點消費領域和新市民群體的金融服務等措施。

對于暢通物流航運循環，通知提出，對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業開辟“綠色通道”，優化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務。對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業和貨車司機，支持金融機構科學合理給予貸款展期和續貸安排。要用好用足民航應急貸款等工具，多措并舉加大對航空公司和機場的信貸支持力度。

房地產金融方面，有關人士介紹，本次出臺的政策仍然堅持“房住不炒”定位、三穩目標和因城施策，要求合理確定轄區內商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購房者合理住房需求，促進當地房地產市場平穩健康發展。

同時，通知提出金融機構要區分項目風險與企業集團風險，加大對優質項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放。“其實房地產開發貸款本身就是針對項目的，以項目本身為審貸的標準和條件。金融機構要做好區分，提高優質項目的識別能力，保持房地產開發貸款平穩有序投放，滿足房地產企業的合理的融資需求。”前述人士說。

項目并購是市場風險出清的有效方式，人民銀行、銀保監會已于去年底出臺《關于做好重點房地產企業風險處置項目并購金融服務的通知》。通知再度強調做好重點房地產企業風險處置項目并購金融服務。

此外，建筑業是房地產業的重要的組成部分，上下游的相關關聯度非常高。適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建筑企業融資連續穩定。

值得注意的是，本次通知也對平臺企業依法合規開展普惠金融業務提出了要求。通知鼓勵平臺企業充分發揮獲客、數據、風控和技術優勢，加大對“三農”、小微領域的首貸、信用貸支持力度。引導平臺企業穩步降低利息和收費水平，為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付息服務，最大化惠企利民。

促進外貿出口發展

優化外匯和跨境人民幣業務辦理

為促進外貿出口發展，通知從跨境貿易、匯率風險管理和投融資三個方面提出金融支持舉措。

匯率方面，通知提出完善企業匯率風險管理服務。據了解，2021年企業利用遠期、期權等外匯避險產品管理外匯風險的規模同比增長59%，高于同期銀行結售匯增速36個百分點，企業套保比例同比上升4.6個百分點，至21.7%。

“對企業長期穩健經營而言，做好匯率風險管理是一項需要長期堅持的重要工作。”有關專家指出，通知從降低企業尤其是小微企業參與匯率風險管理的成本角度提出了多項舉措，如探索完善匯率避險成本分攤機制。此外，通知還提出，中國外匯交易中心免收中小微企業外匯衍生品交易相關的銀行間外匯市場交易手續費。

提升貿易便利化水平方面，通知提出，將優質企業貿易外匯收支便利化政策推廣至全國，穩步開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點，鼓勵銀行將更多優質中小企業納入便利化政策范疇。

在便利企業開展跨境融資上，通知提出支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業開展外債便利化額度試點。在提升投資者跨境投融資便利度上，通知表示，推動銀行間和交易所債券市場統一準入標準，簡化入市流程，完善境外投資者投資境內債券市場資金管理。