“社保、養(yǎng)老金這類‘長(zhǎng)錢’應(yīng)該成為創(chuàng)新的‘長(zhǎng)跑搭檔’”“需要給予國有資本更多容錯(cuò)空間、長(zhǎng)期耐心、專業(yè)激勵(lì)”“科創(chuàng)企業(yè)的資金來源應(yīng)更加多樣”……對(duì)于“十五五”規(guī)劃綱要草案提出的“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”要求，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，希望進(jìn)一步發(fā)揮金融體系對(duì)于科技創(chuàng)新的支持作用。

市場(chǎng)呼喚更多“長(zhǎng)錢”入場(chǎng)

對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)尤其是硬科技企業(yè)來說，長(zhǎng)期的資金支持是企業(yè)發(fā)展壯大、技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破落地必不可少的關(guān)鍵要素。

“金融支持對(duì)幫助量子科技這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越‘死亡之谷’具有關(guān)鍵作用。穩(wěn)定的長(zhǎng)期資本不僅能夠支撐團(tuán)隊(duì)持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，耐心資本還具有戰(zhàn)略錨定效應(yīng)。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)愿意陪伴企業(yè)走過10年以上的研發(fā)周期時(shí)，實(shí)際上向市場(chǎng)傳遞了技術(shù)可信度的強(qiáng)信號(hào)，有助于吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴和高端人才集聚。”全國人大代表、本源量子首席科學(xué)家郭國平在接受記者采訪時(shí)表示。

“希望進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，針對(duì)科技制造業(yè)出臺(tái)相關(guān)配套政策，拓寬企業(yè)融資路徑。同時(shí)，需拓寬資本金籌集渠道，延長(zhǎng)項(xiàng)目貸款期限，為企業(yè)全球化提供融資支持。”站在推動(dòng)科技制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度上，全國人大代表、TCL創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)李東生表示。

面對(duì)“長(zhǎng)錢”不足的問題，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“多渠道拓寬中長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)投資資金來源”“壯大耐心資本，完善支持中長(zhǎng)期資金入市政策體系”。

全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李分析指出，社保、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金是天然的“耐心資本”，其入市既能匹配硬科技研發(fā)的長(zhǎng)周期需求，又能優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資理念從短期套利轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期價(jià)值投資。“應(yīng)弱化短期賬面浮盈考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)長(zhǎng)期回報(bào)與國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度，真正讓‘長(zhǎng)錢’敢投、能投、投得好。”金李說。

“‘十五五’規(guī)劃綱要草案的要求與‘科技-產(chǎn)業(yè)-資本’良性循環(huán)目標(biāo)高度契合，將引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投向科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。”全國政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官張懿宸對(duì)記者表示，他建議在完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面，規(guī)范投資運(yùn)作流程，確保資金投向合規(guī)、管理透明，兼顧安全性與收益性。

激發(fā)國有資本“支柱”作用

國有資本已成為支持早期科技創(chuàng)新的主力軍，在助力科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，“發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級(jí)并購基金作用”。

全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有資本入場(chǎng)，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)不只是“給錢”，更是定盤星、壓艙石、加速器。

“國有資金背書，能快速提升市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度，解決早期科創(chuàng)企業(yè)‘信用不足、估值不穩(wěn)’的痛點(diǎn)。同時(shí)，科創(chuàng)企業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)慢，社會(huì)資本投資意愿較低，國有資金正好填補(bǔ)市場(chǎng)失靈的空白。從長(zhǎng)期來看，國有資本天然貼合國家戰(zhàn)略，能引導(dǎo)資源向硬核科技等領(lǐng)域集中，推動(dòng)企業(yè)走長(zhǎng)期創(chuàng)新路線。”羅衛(wèi)紅說。

有代表委員提出，當(dāng)前國有資本對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)的支持體系仍需進(jìn)一步完善。

全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒分析指出，當(dāng)前國有資本考核機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)容忍度仍然存在不匹配問題，短期業(yè)績(jī)導(dǎo)向明顯。并且，國有資本與社會(huì)資本在投資決策、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在分歧，引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。

“應(yīng)加快構(gòu)建符合科創(chuàng)規(guī)律的差異化考核體系，調(diào)整國有資本的考核導(dǎo)向，延長(zhǎng)考核周期，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值、技術(shù)突破貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，降低短期財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重。此外，還應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立跟投機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)等。”田軒表示。

羅衛(wèi)紅也建議，制定專項(xiàng)考核辦法，對(duì)投向基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等領(lǐng)域的國有資本，實(shí)行差異化考核，并優(yōu)化考核指標(biāo)體系。此外，還可以推行“負(fù)面清單”管理模式，明確國有資本科創(chuàng)投資的禁止和限制事項(xiàng)，在清單之外賦予企業(yè)自主決策空間，為創(chuàng)新探索留足空間。

構(gòu)建多元科技金融體制

資金的良性循環(huán)離不開暢通的機(jī)制，如何構(gòu)建起更加多元、科學(xué)的科技金融體制，也是不少代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。

以債市為例，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，“支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，高質(zhì)量建設(shè)債券市場(chǎng)‘科技板’”。

全國人大代表、北京證監(jiān)局原局長(zhǎng)賈文勤表示，資本市場(chǎng)在分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)有效拓展多層次市場(chǎng)體系對(duì)科技創(chuàng)新的覆蓋面。

“例如高收益?zhèn)瘜?duì)緩解科技型中小企業(yè)融資難，以及降低科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。建議評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)建以違約率為核心的評(píng)級(jí)質(zhì)量驗(yàn)證機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能。探索建立分層準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于科技初創(chuàng)企業(yè)，允許‘虧損發(fā)行’和簡(jiǎn)化財(cái)報(bào)披露。”賈文勤說。

針對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的“退出難”問題，金李認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步深化注冊(cè)制改革，優(yōu)化并購重組機(jī)制，暢通S基金（私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金）交易渠道，讓資本“投得進(jìn)、退得出”，形成良性循環(huán)，從根本上解決民間資本的后顧之憂。

作為資深投資人，張懿宸表示，正如政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)”，建議推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，讓銀行信貸和股權(quán)投資形成合力。另外，還需要監(jiān)管部門持續(xù)完善政策體系，建立更適配的規(guī)則，讓并購基金真正成為資本市場(chǎng)資源配置的“活水”。