3月中旬，臺防務部門正式向“立法院”提交了“四年期國防總檢討”。這是蔡英文當局首份防務報告，是其4年防務施政的依據，以及臺軍未來5年兵力整建與10年建軍構想的基礎。

但耗時10個月之久拿出的防務報告，并未如之前宣揚的那樣“會讓人耳目一新”，不但國民黨不買賬，連民進黨“立委”也挖苦稱：“真的不知道在講什么。”

蔡英文當局發布首份“防務報告”

2008年7月17日，臺灣立法機構效仿美國模式，修改“國防法”第31條，規定“國防部”應于“總統”就職10個月內向“立法院”公開提出“四年期國防總檢討”，以審視與確立“國防”戰略及軍事戰略，指明未來“國防”發展方向。其主要內容是針對軍事戰略修改、兵力結構調整、組織精簡、募兵制規劃執行及聯合戰力評估等議題，將臺軍轉型規劃與未來發展方向，向立法機構進行說明。

根據“國防法”相關規定，臺軍于2009年3月發布了第1份“四年期國防總檢討”，針對戰略環境變化提出因應未來挑戰的“國防”發展前瞻規劃和改革方向；2013年3月，臺軍公布了第2份報告；今年公布的是第3份，也是蔡英文當局上任以來的第1份，表明臺軍以4年為周期的“國防”總檢討已成為常態。

今年這份報告的架構主要包含“戰略環境”“戰略指導”“戰力整建”“國防改革”“國防產業”“護民行動”及“友盟合作”等7章25節。

其中，在第1章臺海軍事情勢部分，報告指出，大陸持續增加海、空及火箭軍等發展，延伸兵力投射與戰略打擊范圍，軍事實力日益提升；大陸國防經費逐年增長，裝備現代化進展迅速，并推動軍事改革，“已具備對臺封鎖、實施多元作戰及奪占外離島能力”。

在第3章戰力整建部分，報告指出，臺軍未來建軍規劃是以強化戰力保存及信息綜合戰力為首要工作，并規劃籌獲具備垂直或短距起降的F-35B型戰機；強化防空導彈能力、啟動各型艦艇更新計劃，提升地面部隊的遠程打擊火力和快速應變能力，以維持防衛作戰基本戰力，并推動潛艇“國造”，整建高速隱身艦艇、岸置機動導彈、快速掃布雷、反空（機）降與無人飛行系統等不對稱武器裝備。

針對解放軍對臺已具備“斬首”能力，在反空（機）降規劃上，未來除向美爭取采購“毒刺”單兵防空導彈，裝備防衛臺北的憲兵與陸軍部隊外，“中科院”也將研發同類型短程導彈。

此外，報告還指出，臺軍仍將維持目前21.5萬的兵力，為優化人力素質，初步規劃編設近千名“國防事務專員”，準備在不增加防務預算的前提下，由校級軍職人員到退休年齡后轉任為專員。

和2013年版的提法不同的是，今年強調以航天、艦船及信息安全3大領域為核心的“國防”產業發展策略。此外，報告還首次擬定“國防”產業發展策略，推動創新科技，擴大科研投資，以“國機國造”“國艦國造”推動產業發展動能，振興“國防”產業與促進經濟成長。

3月21日，臺灣“中科院”院長張冠群（左）與臺船董事長鄭文隆（右）正在簽署潛艇自造合約，突然一陣怪風吹走合約。

“有效嚇阻”調整為“重層嚇阻”

軍事戰略是臺當局建軍理念和政策的直接反映，帶有統領性和根本性，因此是防務報告的核心內容。早在1996年李登輝時期，臺軍就正式確立了“防衛固守、有效嚇阻”的軍事戰略；陳水扁時期提出“決戰境外”構想，將軍事戰略修改為“有效嚇阻、防衛固守”，凸顯攻勢色彩；馬英九時期，著眼兩岸和平發展新形勢，恢復為“防衛固守，有效嚇阻”。今年防務報告提出將軍事戰略調整為“防衛固守、重層嚇阻”。

所謂“重層嚇阻”，防務報告稱含義是：“發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯，則依拒敵于彼岸、擊敵于海上、毀敵于水際、殲敵于灘岸之用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。”

負責報告的臺“國防部”戰略規劃司司長吳寶琨宣稱，“防衛固守、重層嚇阻”的重點，就是要“將敵人主力部隊全部在水域間解決掉，不讓其有登陸臺灣的機會”。簡單說，就是“要把戰場拉離臺灣本島，不讓臺灣本島烽火連天”。馮世寬進一步表態稱，“重層嚇阻”不是防衛，是“一層層消滅”，有不同手段拒阻敵方；假如大陸對臺發起攻擊，臺灣不再是守勢，將通過“重層嚇阻”轉向更積極的防衛作戰。

聽起來挺鼓舞人心，但島內各界對該戰略并不看好。國民黨“立委”馬文君質疑，臺軍欲借灘頭、城鎮、海、空作戰多層截擊，累積小勝為大勝，但是否使臺灣人民成為“肉砧”？馮世寬回應說，“重層嚇阻”戰略意涵“可多方解釋”，但具備彈性、靈活運用戰力等優點。臺灣《中國時報》評論稱，如果“重層嚇阻”代表的是民進黨死守臺灣的決心，在都市鋼筋水泥中打游擊戰，不惜戰到一兵一卒，讓大陸即使拿下也只是一座座廢墟，兩岸若真走到這一步，可謂玉石俱焚，一場浩劫，令人不寒而栗。

現場質詢的“立委”則普遍認為“‘有效’改‘重層’并不能嚇阻解放軍”。國民黨“立委”江啟臣表示：“二者有差別嗎？”如果沒有“嚇阻”力量，“用多少層也沒有用”，只是不想用馬英九“防衛固守、有效嚇阻”戰略的文字而已。連一向“護主”的民進黨“立委”羅致政也坦承，“真的不知道‘國防部’在講什么”，且在美國軍語中并沒有“重層嚇阻”，未來要怎么跟美軍及國際說明都是問題。

有臺軍高層坦言，“有效嚇阻”是20年前提出的，那時臺灣海空軍兵力還可以應付，但現在兩岸軍力早已失衡，在沒有戰略“嚇阻”能力的情況下，根本達不到“有效嚇阻”目標。

“拒解放軍1300千米以外”？

防務報告指出，“重層嚇阻”有4個目標，分別為“拒敵于彼岸，擊敵于海上，毀敵于水際，殲敵于岸上”。針對報告內容，民進黨“立委”王定宇質詢，解放軍東部戰區直接面對臺灣，東部戰區陸軍基地距離臺灣最近是250千米，最遠是1380千米；海軍基地最近是800千米，最遠是1160千米；空軍基地最近是730千米，最遠是1020千米，臺軍是否有能力、有計劃、有信心，面對“敵軍”來犯、觸動第一擊時，能拒“敵方”在1300千米之外？“國防部參謀本部”作戰與計劃次長姜振中回應稱，臺軍“有這能力，訓練和計劃都有，且還在持續強化中”。馮世寬也聲稱，現在研發的武器較之前進步，有些導彈發展得不錯。

“將防御圈外推1380千米，深入大陸”，不禁讓人聯想到陳水扁時期的“決戰境外”構想。臺軍若想做到這一點，必然要使用馮世寬所謂的“發展不錯的導彈”。縱觀目前臺軍導彈種類，指的應該就是射程超過1000千米的“雄風-2E”巡航導彈。該型導彈是臺灣“中科院”以美軍“魚叉”反艦導彈為藍本研制的巡航導彈，具有射程遠、威力大、打擊突然等特點。

任何事情都怕有“但是”，說起臺軍往往都要用個“但是”。蔡英文無論用多么華麗的詞藻來表達“嚇阻”的意愿，都必須得考慮現實，即大陸對臺灣形成的壓倒性優勢。臺軍無論使用導彈或者其他裝備，都已經不可能逆轉自己的劣勢。

臺灣《旺報》發文指出，大陸遼寧艦航母編隊于1月繞行臺灣一圈，且幾乎每隔2~3天就有解放軍軍機貼近“海峽中線”進行偵察巡航，甚至在機上拍照就能拍到臺灣的山脈。臺當局現在卻信誓旦旦地說，未來能將解放軍拒于千里之外？文章稱，拒解放軍于1300千米外是一種什么概念？大陸東西距離長5200千米，也就是說臺軍有信心將兵力投射至大陸東部1/4的面積，這幾乎已隨時有“反攻大陸”的能力，還需要談什么“防衛固守、重層嚇阻”的用兵理念，直接回到蔣介石時期的“反攻大陸”即可。

紙上談兵色彩濃厚

這一版防務報告洋洋灑灑多達46頁，與馬英九時期相比，多了攻擊性，顯示臺軍今后將在“防衛固守”的同時，強化“攻勢作為”。這也正反映了臺軍一直信奉的所謂“刺猬戰術”。因應新的軍事戰略，臺軍建軍指導、演訓設計和裝備采購等，都將隨之變化。臺軍雖然不斷創造新名詞、喊出新口號，但并不具備實力，這也正是外界質疑臺軍方的原因所在。

這份報告未針對“嚇阻”實際作為、“國防”資源安排與運用、軍備采購方向、“國防”自主規劃等進一步說明，可謂是“作文100分，內容20分”。

第一，新軍事戰略經不起推敲。如果“重層嚇阻”不再是守勢，而是“一層層消滅”，意味著兩岸一旦開戰，臺軍準備打持久戰、消耗戰，但臺灣是彈丸之地，地域狹小，資源匱乏，經濟高度依賴大陸，更重要的是軍事實力不濟，試問臺灣有什么本錢可以實現目標？

第二，“國防”經費嚴重不足。防務報告提出了很多宏偉的目標，不但要“國艦國造”“國機國造”，還要試圖外購F-35等先進戰斗機，但臺軍2017軍費預算僅為3200億新臺幣（約合722億元人民幣），維持部隊日常運轉都已經有些捉襟見肘，又能從中拿出多少錢去買單機造價約8500萬美元的F-35戰斗機？況且，臺軍需要更新換代的可不止戰斗機一項。

第三，低出生率對兵員補充沖擊大。臺灣人口出生率是世界上最低的地區之一，且由于軍隊形象不佳，島內青年參軍入伍意愿普遍不高，如何招進來、留得住是個嚴峻考驗，馮世寬也坦承：“缺乏募兵兵源是‘國防’最大挑戰之一”。

我國：堅決反對“臺獨”

堅決維護臺海和平

今年兩會期間，國務院總理李克強在記者會上對臺灣記者強調，我們對臺的方針是一貫的，明確的，就是要堅持體現“一個中國”原則的“九二共識”這個政治基礎，堅決反對“臺獨”，堅決維護臺海和平，維護兩岸關系和平發展，增進兩岸同胞的福祉。