5月30日，珠海市九屆人大常委會第十三次會議對《珠海經(jīng)濟特區(qū)旅游條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行第一次審議。《條例(草案)》中提出，珠海將確定全域旅游發(fā)展目標(biāo)，成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌珠海旅游發(fā)展戰(zhàn)略。《條例(草案)》還對民宿、旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等旅游新業(yè)態(tài)進行了規(guī)范，并創(chuàng)新制度解決旅游購物糾紛，對珠海的旅游購物商場實行許可制度，未經(jīng)許可，任何組織和個人不得從事旅游購物商場經(jīng)營活動。

確定全域旅游發(fā)展目標(biāo)

《條例(草案)》中，結(jié)合珠海城市發(fā)展定位和旅游業(yè)水平，確定了旅游業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，推進全域旅游發(fā)展，突出珠海特色，體現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)文化、海洋文化、香山文化，將珠海建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要的游客集散地和濱海國際休閑旅游目的地城市。

旅游全域化發(fā)展需要各部門通力合作，共同促進。為此，《條例(草案)》明確了多層次管理體制。一是成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌旅游發(fā)展戰(zhàn)略等;二是建立專家咨詢機制，為旅游業(yè)發(fā)展重大事項提供決策咨詢;三是明確市、區(qū)政府將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等;四是旅游主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)和宣傳推廣，規(guī)劃、交通等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。

民宿經(jīng)營實行登記制度

在旅游管理方面，重點圍繞民宿、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等旅游新業(yè)態(tài)進行了規(guī)范。

對于民宿管理，依據(jù)省條例關(guān)于民宿的規(guī)定，進一步明確城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用私人住宅部分居室出租，開辦民宿旅游經(jīng)營;開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，具體辦法由市政府另行制定。

對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，規(guī)定旅行社通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營資格，并在網(wǎng)站明示名稱、經(jīng)營范圍等真實信息，旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供交通、住宿等旅游代訂服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)提供者;網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺對旅游經(jīng)營者進行實名登記并審查其信息真實性等，協(xié)助旅游者解決糾紛。

旅行社安排的購物或可無理由退貨

旅游購物商場通過誘騙、以次充好等不正當(dāng)價格手段牟取暴利的行為是影響旅游行業(yè)發(fā)展的頑疾。表面來看，相關(guān)旅游購物商場具備營業(yè)執(zhí)照，銷售商品明碼標(biāo)價，依法定額納稅，導(dǎo)致工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等執(zhí)法部門難以査處。為有效規(guī)范相關(guān)行為，《條例(草案)》創(chuàng)設(shè)了相關(guān)制度解決旅游購物糾紛。

《條例(草案)》明確經(jīng)旅游主管部門許可設(shè)立、主要接待旅游團隊的各類購物場所，才能稱為旅游購物商場，并對旅游購物商場實施許可制度，許可條件為具備規(guī)定的經(jīng)營場所、符合全市旅游市場總量和布局要求等。

在規(guī)范旅游購物商場的經(jīng)營行為方面，規(guī)定旅游購物商場應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、許可證明，商品明碼標(biāo)價，不得以不正當(dāng)價格手段非法牟取暴利。旅行社安排的購物，旅游者可在旅游結(jié)束后三十日內(nèi)要求無理由退貨，旅行社或者購物商場應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)還返價款，如旅游者提出退貨要求，旅行社或者購物場所未按要求返還價款的，或旅行社不按規(guī)定協(xié)助辦理退貨的，由工商部門或者旅游主管部門依照職權(quán)責(zé)令改正，對違法行為依法予以查處。