陌生人進進出出，半夜還能聽到各種吵鬧聲……監管卻面臨依據不足、取證困難

昆明一些小區民宿多、管理難

有律師表示，不能讓小區民宿灰色運營，亟須將此納入監管的范疇，明確民宿經營者的權利與義務

時下，出門旅游住民宿成為很多游客的新選擇。然而，這種“在線短租”零散提供的租房服務，不但投訴纏身，還面臨著“名不正言不順”的尷尬。近日，《工人日報》記者對此展開了調查。

不少小區民宿扎堆

記者打開某旅行APP軟件，定位昆明、選擇民宿可以看到，軟件右上方篩選菜單欄里，房屋級別選項標有豪華、精品、舒適三個等級，位置靠近地鐵站和風景區，價格440元至3600元不等。

“現在幾乎棟棟都有民宿，我住的那棟幾乎都是民宿。自從民宿出現后，居民每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。外地車也將小區塞得滿滿當當，陌生人進進出出，帶來了許多安全隱患。”家住昆明市金家大院的毛小姐很是糟心，最近幾年小區內的民宿、旅店逐漸增多，給日常生活帶來了很多煩惱。

記者陸續探訪多個小區，不少都存在民宿扎堆現象。在走訪中，一些小區業主對這些所謂的客棧民宿頗有微詞。昆明凱旋花園小區的業主楊女士說：“門禁成了擺設，電梯不夠用，不認識的人進進出出，這還是個正常的小區嗎？”

記者以幫朋友訂房為由，聯系到了昆明法苑小區某民宿老板。“暑期是昆明的旅游高峰季，小區內的民宿住房非常緊俏。如果需要訂房，起碼得提前1個月預訂。”該老板說。

當記者問及是否有相關的民宿證照時，老板說：“這是我自己的房子，不存在要什么證照的問題。民宿的經營方式和旅館也有區別，我們并沒有專門的服務員。客人們入住后基本上都是自助的，我們這不是開旅館。”

處于“地下”狀態

昆明嘉悅物業公司一位田姓經理表示，他們管理的小區就有不少民宿，小區進出都需要門禁卡，外來人員需要登記。但業主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進入，物管很難察覺。而且他們沒有執法權，只能管到小區的公共區域，業主房屋內的事情他們管不到。

某網站昆明地區的王經理也表示，現在，他們在昆明有1720個民宿房源，一般地段好的小區2房、3房戶型最受歡迎。

昆明城里到底有多少民宿，這個問題之所以說不清，一方面是因為數量多，另一方面是因為它們處于“地下”狀態，沒有一個部門能提供準確數據。

“這些藏在小區里的民宿，介于酒店、旅館和長租房之間。它達不到旅館業的行業標準，難以要求其按照相關規定采集住宿人員的身份信息。”昆明大觀派出所張警官說。

張警官表示，根據《云南省商品房屋租賃管理實施細則》，房屋出租人應當在房屋租賃合同訂立之日起30日內辦理房屋租賃登記備案手續。但這些民宿客人大多只是住兩三天，很少有超過30天的，所以民宿的客人身份信息根本無法掌握，這讓民宿極易成為社會治安盲點和違法犯罪多發地。另外，這些民宿具有很強的隱蔽性，因為它沒有掛牌子，沒有明顯的經營標志，監管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。

此外，目前尚無法律法規來明確界定這一行為，如果要套用現有的法規來執行，監管部門只能以無證經營來查處。但由于這些短租房都是網上預訂和支付，取證困難。物管人員也表示，對于網絡短租的行為，尚沒有明確的管理辦法，物管也沒有權力去禁止。

存在著嚴重的隱患和漏洞

云南新金橋律師事務所劉愛國表示，從運營模式上來講，短租實際上是一種經營行為，更接近賓(旅)館。而參照賓館標準，普通住宅既沒有登記注冊合法工商手續，又沒有通過消防和衛生部門的檢查，住宿旅客實名制登記要求也無從落實，在消防、治安、衛生等方面都存在著嚴重的隱患和漏洞。

“小區開民宿當前基本上處于灰色地帶，大多經不起法律層面的認真推敲，因此留下種種安全隱患及問題。一旦出事，將是小區公共安全的難以承受之重。不能讓小區開民宿成為灰色運營，亟須將此納入監管的范疇，明晰‘民宿’的法律概念，明確民宿經營者的權利與義務。對于民宿的經營區域、經營規模等作出翔實規定，然后再明確有關部門的監管義務，讓民宿在安全有序中發展。”劉愛國說。

首個涉及民宿的國家行業標準《旅游民宿基本要求與評價》在去年10月1日正式生效，標準對民宿基礎性的衛生、安全、服務方面作出了規范。

“民宿標準只是推薦性標準，不是強制性規定，更算不上法律法規，因此效力有限，更多的作用還是為經營者和服務者的行業自律與自治提供基本的規范參考。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。（黃榆）