當年申請人在因私出境接待室外排隊辦理業(yè)務（資料圖）

出入境管理局證照管理大隊大隊長沈順今在工作中

大廳寬敞明亮，各種現(xiàn)代化電子設備整齊排列，LED屏幕上滾動播放著實時信息，辦理業(yè)務的人們自覺地排隊等候，各窗口的服務人員有條不紊地工作著……北京青年報記者日前走進位于安定門東大街2號的北京市公安局出入境管理局接待大廳，詳細了解了出入境管理服務的發(fā)展歷程。

歷史

蓋章制證全“手動” 申請人資料靠肉眼審核

北京公安出入境管理機構，最早可追溯到1949年3月成立的北平市公安局外僑管理科。北京市公安局出入境管理處正式成立于1983年，下設中國公民因私出入境管理科。

當時，想要申請辦理出入境證件和手續(xù)，遠沒有如今這么便捷。排隊拿號后再領取一式兩份的申請表，一張需要單位蓋章，一張在公安局留存。值得一提的是，申請人將表格拿到單位蓋章之后，才可辦理接下來的手續(xù)。

受理點每天早上8點開門，凌晨就有人開始在門口排隊了。

辦理手續(xù)完全由人工操作，且只有2個受理窗口。審核資料、面對面比對照片全靠肉眼識別，就連制證都是手工的。

比如在覆膜環(huán)節(jié)，每個制證員面前都會擺放3臺證件塑封機，雙手一刻不停重復勞動，要在最短時間內同時完成3本證件的覆膜準備、推入加熱、取出晾干等加工操作。一天下來，高度緊張，肩酸背痛，且制證量有限。

“那時的制證像小作坊式的，要靠手寫，再用塑封機壓膜，一不小心就會被高溫的塑封機燙起了泡。”出入境管理局證照管理大隊大隊長沈順今說道。

此外，取證也沒有明確時限，對于已經(jīng)制作完成的待發(fā)證件，民警們會在發(fā)證處掛上一塊小黑板，用粉筆寫上取證人的姓名，誰領走了，就劃掉做個記號。

“那時候辦理出入境證件，至少要跑個兩三趟。辦理手續(xù)需要什么材料，大多只能到現(xiàn)場咨詢。”出入境管理局中國公民管理大隊副調研員施愛民表示，“要準備的材料非常繁瑣，一次還不一定能交齊。”

直到1997年，針式打印機才上崗。

現(xiàn)狀

持證人通關“自助” 出入境證件可快遞到家

現(xiàn)如今，辦理護照等出入境證件“只需跑一次”，那些凌晨的排隊和等待，一次次的折返早已成為了出入境老民警的回憶。

隨著我國對外開放的不斷擴大，國際交往日益頻繁，出入境證件辦證量大幅上升。

為了順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同時提高通關速度，自2012年開始，按照公安部的統(tǒng)一部署，北京公安出入境先后推出電子護照、電子往來港澳通行證、電子往來臺灣通行證、電子臺胞證。

持有電子證件的公民可以快速自助通關，尤其是往來港澳旅游簽注，通過自助簽注一體機，申請人僅用3分鐘就可以完成自助辦理。

隨著新版電子化出入境證件的啟用，出入境的制證設備也發(fā)生了革命性的變化。

制證采用自動化設備，一個制證員可以同時操作多臺制證設備，完全能夠滿足日益增長的辦證需求。

早年間發(fā)證處寫著待領姓名的小黑板也早已被半自動發(fā)證、申請人自助取證所替代。

2013年12月，北京公安出入境管理局還先后推出了為網(wǎng)上預約辦證人員、60周歲以上老人、16周歲以下未成年人，以及殘疾人等四類人員免費速遞出入境證件的便民服務措施。

除此之外，出入境證件的取證時間也在不斷縮短，從90年代的20個工作日，到2001年的14個工作日，到2003年的10個工作日，再到2018年，只需要7個工作日就可以完成。

出入境業(yè)務辦理的現(xiàn)代化發(fā)展彰顯著工作效率的不斷提高。

北京公安出入境管理局在高科技設備和互聯(lián)網(wǎng)平臺的應用下與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷深化大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)一次次服務措施的突破性發(fā)展，為人們帶來了極大的便利。

“在出入境管理服務發(fā)展的歷程中，我參與了、努力了，付出了人生最好的美好時光。出入有境、服務無限，我們出入境民警在為首都公安出入境管理服務的跨越式發(fā)展的道路上一次次留下奮斗的痕跡。”見證了這些年出入境管理和服務工作巨大變化的沈順今說，“我們所有人的付出，都是值得的”。

內存

1983年，北京市公安局出入境管理處正式成立，下設中國公民因私出入境管理科。

1999年，在北二環(huán)小街橋新建了出入境接待大廳，共設17個受理窗口。

2007年，因辦理中國公民出入境證件的申請人驟增。為了滿足群眾迅猛增加的辦證需求，北京市公安局決定，各分縣局均設置出入境接待大廳。當年，全市18個分縣局分兩批全部設置出入境接待大廳。

2008年，窗口規(guī)范化建設成了北京公安出入境管理局的重點工作。出入境窗口的增設和規(guī)范化服務，大大方便了人民群眾跨區(qū)就近申請、就近領取出入境證件。

2012年7月底，公安部決定從9月1日起，在北京等六個城市開展為非本市戶籍就業(yè)人員辦理出入境證件的工作。經(jīng)過與各相關部門研究，北京公安出入境管理局決定推出網(wǎng)上預約預審核的方式，精準辦理出入境證件。即開通網(wǎng)上信息共享，核準后網(wǎng)上回復申請人是否符合辦理條件，從而通過申請人預約辦證時間和地點實現(xiàn)精準辦理，全部流程系統(tǒng)48小時以內自動完成。

2013年起，北京公安出入境管理局在全國首創(chuàng)開展派出所設立出入境證件受理點的工作。如今，派出所受理點達到62個，全市中國公民出入境證件受理點達到79個。

2017年9月，北京市公安局出入境管理局在通州設立第一個出入境自助服務廳。

2018年12月，第一個24小時出入境自助服務廳開放，市民可以自助領取出入境證件、辦理赴港澳臺簽注以及查詢出入境記錄。目前，北京市已有6家出入境自助服務廳。