不久前，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（簡稱《任務(wù)》），其中，“推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展”“繼續(xù)加大戶籍制度改革力度”等內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為此舉是為樓市調(diào)控“變相松綁”。對此，分析人士指出，落戶放開是要讓那些為大城市做出貢獻(xiàn)的新市民住有所居、心有所安，政策設(shè)定是為了更好地滿足真實(shí)工作、真實(shí)居住的需求，與“房子是用來住的，不是用來炒的”基調(diào)相一致。因此，“落戶放開”不等于“樓市松綁”。

重在保障合理需求

在城市發(fā)展中，戶籍制度改革始終備受關(guān)注。《任務(wù)》提出：在此前基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，必須推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，長期以來，中國城鎮(zhèn)化過程中，土地的城鎮(zhèn)化程度快于人口的城鎮(zhèn)化，很多新市民長期在城市工作生活卻受制于戶籍制度，甚至一些城市開始出現(xiàn)人口流出的問題。因此，及時(shí)放開落戶限制，積極引導(dǎo)外來人口落戶，顯然有助于城市更好地發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“《任務(wù)》做出的部署，旨在補(bǔ)齊戶籍制度自身存在的公共服務(wù)短板，著眼的是人和產(chǎn)業(yè)，重在保障合理需求。”叢屹說。

“房住不炒”定位不變

那么，放開落戶對樓市會產(chǎn)生哪些影響？易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次國家發(fā)改委公布2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，各地或?qū)?qiáng)化人才落戶等相關(guān)政策，對購房需求影響較大。

“客觀上看，放開落戶對房地產(chǎn)市場需求確實(shí)可能帶來一定短期影響，但必須明確的是，戶籍制度改革并非為了松綁樓市而推出，‘房子是用來住的，不是用來炒的’也并沒有發(fā)生任何變化。”叢屹說，一方面，戶籍制度改革解決的是如何吸引人以及如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等問題，其改革方向是一以貫之的，并非突如其來；另一方面，“靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)是飲鴆止渴”已經(jīng)成為中國社會的主流共識，各地只有留住人、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才能讓本地房地產(chǎn)市場有實(shí)實(shí)在在的支撐。

“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。”國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授趙秀池對本報(bào)記者表示，放開戶籍限制，會增加新市民對城鎮(zhèn)的歸屬感，也會增加住房以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的需要。“然而，這些與‘房住不炒’并不矛盾，因?yàn)閯偒@得城鎮(zhèn)戶籍的新市民的住房剛性需求是需要滿足的，讓更多的居民住有所居也是房地產(chǎn)調(diào)控要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。”

樓市運(yùn)行總體平穩(wěn)

放開落戶的根本目的，是提升城市競爭力和發(fā)展質(zhì)量。

在公共資源配置上，《任務(wù)》提出調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市等方向。趙秀池強(qiáng)調(diào)，各城市戶籍人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城市化率，有很多進(jìn)城務(wù)工人員沒有獲得市民身份。因此，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心內(nèi)容就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

對樓市而言，多家機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)均表明，當(dāng)前樓市繼續(xù)保持著總體平穩(wěn)的態(tài)勢。易居中國旗下CRIC研究中心數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度40個(gè)重點(diǎn)城市商品住宅合計(jì)成交6038萬平方米，同比下降14%。其中，一線環(huán)比跌幅最小，二線、三四線城市則同環(huán)比齊跌，市場回調(diào)較為顯著。中國指數(shù)研究院報(bào)告也顯示，2019年一季度百城新建住宅價(jià)格指數(shù)累計(jì)漲幅較去年四季度繼續(xù)收窄，重點(diǎn)城市商品住宅整體成交規(guī)模較去年同期有所縮減，三四線代表城市下行壓力較大。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“房住不炒”定位不變的背景下，各地房地產(chǎn)市場調(diào)控政策將更加精準(zhǔn)有效。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，樓市繼續(xù)延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢仍是大概率事件。（王俊嶺）