東南網1月13日報道（福建日報記者 卞軍凱）近日，在福州市政務服務中心不動產登記窗口，前來辦理“不動產轉移登記（持公證書繼承）”業務的市民肖先生，親身感受了“無證明城市”建設帶來的辦事便捷體驗。

肖先生的父母去世后，留下了鼓樓區一座房產，需要辦理公證手續再繼承。當肖先生辦好了公證書到窗口申請不動產轉移登記時，卻遇到了意外情況：公證書上記錄的肖先生父親出生日期，與房產原始檔案中記錄的出生日期不一致。

“針對這種情況，按規定必須開具‘同一主體證明’。”福州市不動產登記中心工作人員介紹，過去需要市民到轄區派出所“跑一趟”，“現在由我們向公安部門發起協查，對方通過線上反饋證明材料，‘數據跑路’代替了‘群眾跑腿’，很快就幫助肖先生辦成了這項業務”。

“證明多”曾是困擾辦事群眾和企業的一大難題。為解決這個痛點，去年6月，根據《福建省推動建設“無證明城市”工作方案》，福州市在全省率先開展“無證明城市”建設試點，著力減輕群眾和企業辦事負擔。

據了解，“無證明”并不是“零證明”，而是指業務辦理部門在受理辦事申請時，不再向申請人收取證明材料，而是讓申請人免于提交證明材料。要做到這一點，打破各部門之間的信息壁壘十分關鍵。

為此，福州首先摸清證明“家底”，基于全省“五級十五同”標準化目錄，組織開展各類證明事項梳理工作。在梳理的過程中，全面清理無法律、法規依據的各類證明材料，嚴格落實清單之外無證明。據統計，全市共清理證明材料1197類，進一步方便群眾企業辦事。

按照規定必須保留下來的各類證明事項，涵蓋電子證照（批文）類、電子證明類、可信電子材料等，統一“打包辦理”——福州探索建設“無證明管理系統”，統一管理各類證明事項，包括證明事項管理、證明材料協查開具等業務板塊。同時，讓“無證明管理系統”對接福州市一體化政務平臺以及市級相關部門自建系統，實現政府內部協同、信息共享，突破各部門之間的信息壁壘。

“政府部門在為企業、群眾辦理業務時，使用的是全市一體化政務平臺或自建系統。與‘無證明管理系統’對接后，當辦事過程中需要一份證明材料時，工作人員點擊進入系統，可以直接在線調用共享；如果需要單獨開具，就選擇‘證明材料協查’，可以直接聯系到負責開具這份證明的單位，線上完成‘開證明’，不用群眾去跑腿。”福州市行政服務中心管委會審批處負責人介紹。

目前，福州已實現600類證照材料可由辦事人員在線調用共享，不再收取紙質材料；已實現152類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發起協查，代替申請人線下提交；已實現307類可信電子材料可“一次采集、多次復用”，無需申請人多次提交。

當證明協查涉及不同部門，如何保證反饋效率？

福州市建立全市證明協查工作機制，出臺《福州市證明材料協查實施辦法（試行）》，當審批部門發起協查需求時，協查出具部門要在1個工作日內，通過“無證明管理系統”反饋協查結果，以免影響群眾和企業辦事進展。目前，福州已累計成功開展證明協查業務37480項。

前段時間，福州一家科技企業由于業務范圍調整，申請辦理原公司注銷登記，窗口受理人員發現企業提交的清稅證明材料不符合規范，公司名稱用的是曾用名。經了解，該企業此前在市場監管部門辦理公司名稱變更登記后，未及時到稅務部門更新公司名稱信息，導致名稱不一致。為方便企業辦事，窗口受理人員通過“無證明管理系統”發起“清稅證明”協查，稅務部門迅速在線上反饋了證明材料，讓企業一次性辦成了業務。

在福州市政務服務中心4樓，記者看到，這里開設了“無證明”服務窗口。原來，針對申請人單獨持有紙質證照的情況，為了在今后的辦事過程中實現在線共享、不再重復提交，申請人可以在“無證明”窗口實現紙質證照“電子化”，進一步補充福州市電子證照存量，提高電子證照調用率。

“‘無證明城市’建設是一項系統性工程、常態化工作。”福州市行政服務中心管委會相關負責人表示，下一步，將持續深化“無證明城市”建設，爭取今年實現“無證明”高頻政務服務事項500項以上，為辦事群眾、企業提供更好的“免證辦”服務，讓群眾和企業切實享受改革帶來的實惠和便利。