福州市“行政審判+代表履職”經驗獲推廣

人大代表參與調解 行政案件受理量下降近兩成

近日，省委深改辦主辦的《福建改革情況》第75期刊發了福州市“行政審判+代表履職”工作經驗，標志著該項創新機制獲省級層面推廣。這項機制由市人大常委會城環工委聯合福州中院設立，通過邀請人大代表參與行政爭議調解，推動城建領域矛盾糾紛源頭化解。今年福州中院行政案件受理量下降近兩成，調解率居全省前列。

福州中院行政庭庭長林孔亮表示，行政爭議案件中，城建領域占一半，以拆違、土地征收、國有土地使用權糾紛為主。長期以來，案件上訴率高，調解困難，即使依法完成審判程序，也難以真正化解雙方矛盾。

為了從根本上化解矛盾，去年4月，市人大常委會城環工委與福州中院聯合設立城市管理行政爭議訴前化解巡回點，依托市人大代表城市管理行業聯絡站的18名全國、省、市、區四級人大代表和13名行業特邀調解員，搭建專業調解平臺。機制運行以來，已通過代表參與化解行政案件67件。法院同步建立司法建議與代表建議“雙反饋、雙轉化”機制，今年已辦理涉城建領域代表反饋件19件，發出司法建議5件。

機制的活力在于實踐，其成效通過一個個具體案例得到生動詮釋。林孔亮向記者介紹了一個發生在今年的典型案例：某投資企業多年前在市區進行土地開發投資建設，為當地經濟發展帶來商機。土地使用權期限到期后，行政機關基于該投資企業未在約定期限內向其提出續期用地申請，故作出收回土地的決定。該投資企業認為其未提出續期用地申請事出有因，遂提起行政訴訟。

“行政機關在行使職權時須遵守正當程序原則，在作出任何使相對人遭受不利影響的決定前，應當聽取當事人的意見，保障其程序參與權。從工作流程上看，收回土地需要提前告知企業，綜合考慮企業的陳述、申辯意見后再作決定，并送達企業，行政機關在這方面確實存在疏漏，徑直決定可能影響企業的發展規劃。”林孔亮說，福州中院迅速聯絡市人大代表城市管理行業聯絡站，請求開展調解。

行業聯絡站的人大代表們既作為特邀調解員又作為專家調解員，基于專業精通、熟悉行業的優勢，很快抓住這起案件的癥結。在站長施華明的主持下，行業聯絡站與行政機關展開溝通，指出程序上存在的不合規因素，同時第一時間聯系當事企業，從投資發展角度分析利弊，與對方探討在當地長久合作的可能性。

今年6月，經過不懈地居中調解，行政機關與該投資企業達成一致意愿，在撤回原有收回土地決定的同時，進一步溝通協商合理的處理方案。該投資企業心服口服，撤回對這起案件的起訴。

回憶當時的調解過程，施華明說，他也來自企業，理解這家企業土地被收回、場館無法經營將面臨的困境。而以代表身份介入調解，架起了一道“民心橋”，同時能發揮代表的監督作用，兌現“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾。

人大代表常態化介入調解，推動行政爭議化解從“個案處理”向“源頭治理、制度化解”長效機制轉變，為福州市優化營商環境注入新動能。“感謝代表們在法官和行政機關、群眾之間搭起一座溝通的橋梁，讓我們行政審判工作事半功倍。”林孔亮由衷稱贊道。（記者 李白蕾 阮冠達）