市應急管理局解讀一批不予、減輕、從輕行政處罰事項清單

探索首次違法、輕微違法免罰

為推進包容審慎監管執法，優化法治化營商環境，11月，福州市應急管理局制定了《福州市應急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強制事項清單》。近日，該局詳細解讀政策，幫助廣大市民了解政策意義及亮點。

堅持教懲結合

探索“首違不罰”

近年來，國務院多次出臺指導意見與相關條例，鼓勵行政執法推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，鼓勵行政機關制定不予、減輕、從輕處罰清單。“首違不罰”、從輕或減輕處罰，成為優化營商環境、激發市場活力的新趨勢。

“近期，應急管理部也下發通知，要求將教育引導和懲戒有機結合。”市應急管理局相關負責人表示，結合上級部門要求，在堅決守牢安全底線的基礎上，福州組織編制了《福州市應急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強制事項清單》。

清單重點面向全市范圍內應急管理部門負責實施安全生產監督管理的生產經營單位（含安全培訓機構、安全評價檢測檢驗機構等）。清單結合實際，細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，為行政相對人提供更明確的行為預期和權利保障，讓執法既有力度又有溫度。

列出四類清單

規范適用情形

清單分為四類，包括不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予行政強制事項清單。

清單明確了執行程序等內容，對“初次違法”“及時改正”“危害后果輕微”“違法行為情節輕微”“從輕行政處罰”“減輕行政處罰”等詞語進行了進一步解釋，并對適用情形進行了嚴格和具體的規范，方便經營者更好地理解相關政策。

“初次違法”指生產經營單位第一次違反應急管理相關法律、法規、規章等規定。執法機關可通過查詢“信用中國”平臺等信息化系統或查詢行政執法案卷材料確定。

“及時改正”指在應急管理部門責令改正前主動改正或者在應急管理部門責令改正期限內改正完畢。

“危害后果輕微”，需綜合考慮社會公共利益、社會生產生活秩序、行政管理秩序，以及對公民、法人和其他組織權益的損害或影響程度等多種因素。

“違法行為情節輕微”中，違法行為在被應急管理部門發現之前行政相對人已經明知但拒不改正或違法行為可能造成國家、集體、個人的較大損失的，不認定為“違法行為情節輕微”。

這些事項可不予處罰

市應急管理局相關負責人表示，清單根據行政處罰法等有關規定，對符合不予行政處罰、從輕和減輕行政處罰、不予行政強制等4類事項進行了細化與羅列。

其中，不予行政處罰事項清單數量最大，共涉及17項，集中在檔案管理、情況記錄、經營手續等方面。如，未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表、未建立健全特種作業人員檔案、危險化學品經營企業未依照規定申請變更等。企業若同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正等情形及清單內的其他要求，均可不予處罰。

清單還羅列了3項從輕行政處罰事項、2項減輕行政處罰事項和3項不予行政強制事項。（記者 阮冠達）