泉州盤活利用低效用地試點工作取得階段性成效

變“沉睡資源”為“發展活水”

今年6月25日是第34個全國土地日。昨日，福建省自然資源廳主辦的“節約集約用地 嚴守耕地紅線”主題活動在我市晉江舉行，泉州市、晉江市、福州市倉山區作典型經驗分享。2022年9月獲批國家盤活利用低效用地試點以來，泉州在自然資源部、省自然資源廳的有力指導下，大膽探索，勇于創新，把試點變亮點、把先行變先成、把試驗變示范，取得了階段性成效，打造出低效用地再開發2.0版本，把“沉睡資源”變為“發展活水”。 

□融媒體記者 吳麗嬌 通訊員 張玥

新增量

13萬畝低效用地待“喚醒”

突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發展新“增量”，泉州對低效用地的盤活利用，可謂成效斐然。

——創立政策體系。制定盤活利用低效用地相關政策28項，初步建立“基礎調查—方案編制—項目報批—現狀處置—建設實施—監督考核”的全鏈條政策支撐。

——搭建頂層框架。組織編制低效用地再開發規劃、工業區塊線規劃、全域土地綜合整治規劃，對13萬畝低效用地再開發提供科學指引，劃定50萬畝工業用地底線。

——騰出發展空間。摸清低效用地和歷史遺留建設用地底數，開展3.76萬畝城鎮低效用地再開發，帶動7.16萬畝建設用地開發，新增建筑面積約2677萬平方米（產業空間1631萬平方米），拉動投資1747億元。完成全省首宗農村集體經營性用地入市，晉江農村集體經營性建設用地入市入選自然資源部典型示范案例。

——整合耕地資源。選取13個全域土地綜合整治試點單元，建設2個萬畝方、18個千畝方、41個百畝方。開展農用地整理9.15萬畝，新增耕地2713畝，生態保護修復1.17萬畝。

——破解歷史難題。在全國率先提出圍填海歷史遺留問題“清單+分類處置”政策，盤活利用歷史圍填海面積8970畝。晉江安東園綠色高端面料整理微工業園通過規范處置圍填海歷史遺留問題，有效解決陸海統籌問題，新增產業空間17萬平方米，目前共有28家企業入駐，實現總投資12億元，預計可貢獻稅收約2500萬元。

在“摸著石頭過河”的探索中，我市總結形成了“1個標準、1種典型、7項舉措”的經驗成果，先后在全國集中調研、全省現場推進會上做典型經驗交流。“1個標準”，為制定《泉州市城鎮低效用地調查評價方案》，建立差異化的低效用地認定標準；“1種典型”，指以新產業新業態新技術的空間需求為導向，打造高品質的“四化”產業社區典型；“7項舉措”為強化規劃引領、鼓勵混合用地改造、運用司法重整盤活、實行規劃許可豁免制、建立低效用地“防火墻”、構建企業效益綜合評價獎懲機制、分類處置歷史遺留圍填海。

結碩果

形成33項階段性規劃成果

解決泉州土地利用和管理問題的根本出路在哪？在于節約集約用地。規劃的節約是最大的節約，節約集約用地諸舉措中，規劃更具有戰略性、根本性和先行性。

基于此理念，25日的活動中，泉州市自然資源和規劃局在匯報中介紹說，泉州盤活利用低效用地工作形成“一線兩專規”，即工業產業區塊線、低效用地再開發專項規劃和全域土地綜合整治專項規劃，目前已形成33項階段性規劃成果，構建“國空規劃—專項規劃—詳細規劃—實施方案”盤活利用低效用地規劃體系。

工業產業區塊線，旨在切實保障產業發展底線空間，促進工業用地提質增效，眼下已收獲累累碩果：全市工業區塊劃定633個，總面積67.76萬畝，確保50萬畝工業產業用地不減少，其中統管區劃定107個，總面積6.6萬畝；配套《泉州市工業產業區塊管理暫行規定》。

泉州市城鎮低效用地再開發專項規劃，旨在針對13萬畝現狀城鎮低效用地，統籌低效用地再開發，促進土地節約集約利用。目前已設定近期低效用地盤活目標，制定5大規劃策略，提出6類再開發模式。盤活的方式包括司法重整提效率、空間置換促連片、“工改商”補配套等。得益于聯席會議制度，南安數字化衛浴產業園從拍地到開工僅用了3—4個月，快于以往6個月的處理周期；南安、安溪、惠安等地開展置換探索，推動城鎮低效用地連片開發，惠安群盛科技產業園共置換面積6.9畝，現已建成工業廠房80萬平方米，盤活閑置低效用地600畝……

泉州市全域土地綜合整治專項規劃，旨在明確全域土地綜合整治的目標任務、實施路徑和政策指引，成效同樣喜人，已劃定全域土地綜合整治功能分區和整治示范單元，制定《泉州市全域土地綜合整治總體實施方案》，每年各縣（市、區）至少開展1個千畝方、2個村莊整治點、3個百畝方和N個生態修復項目。在政策的加持下，晉江九十九溪解決耕地碎片化問題，消除耕地碎小圖斑約350個，新增耕地218畝，解決“非糧化”耕地1700畝，耕地面積由4535畝增加至6200多畝。

新模式

構建“15分鐘”產業社區生活圈

泉州試點以國土空間規劃引領推進城市更新，把低效用地轉化為生產、生活、生態效益和諧統一的產業社區，致力實現存量用地優化配置與城市發展戰略的協調統一。

產業社區是一個新興概念，是指在產業功能區內以產業功能為主導的人、城、產融合社區單元。我市在總結園區標準化建設“8種典型”的基礎上，提煉形成了先進制造型、集群協同型、研發創意型三類典型的產業社區模式，力爭構建“15分鐘”產業社區生活圈。

晉江集成電路科學園產業社區便是一個典型例子。該產業社區位于著名的網紅打卡地晉江梧林傳統村落，既有閩南田園風光，又有132棟歷史建筑，統籌科技、生態、文化三類社區，由原來306畝的工業園擴展為7425畝，打造“三生融合”的“芯”產業社區，當前已盤活利用低效工業用地850畝，畝均投資達1000萬元，項目容積率上限提高至3.0，較原有綜合開發強度提升近3倍。

下一步，市盤活利用低效用地試點工作領導小組辦公室將更好發揮盤活利用低效用地試點對我市高質量發展的政策疊加效應，在低效用地再開發政策性金融支持、林耕互換、歷史遺留建設用地處置等方面加強探索突破，為全國試點工作提供可復制可推廣的政策機制、經驗做法和制度成果。