AI摘要：廈門集美區綜治中心以法治化“路線圖”推動高效運轉，強化基層矛盾糾紛化解能力，勞動糾紛調解成功率提升近20%，承接并化解法院大量委派糾紛，轄區信訪總量下降，獲得群眾認可。

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以矛盾糾紛化解法治化“路線圖”精準領航，推動鎮（街）綜治中心實質化高效運轉，“外引內育”持續強化基層矛盾糾紛化解能力……廈門市集美區綜治中心交出亮眼成績單：勞動糾紛調解成功率提升近20%，承接法院委派糾紛超2000件、成功化解近半數，轄區信訪總量同比下降36.2%，“到綜治中心能解決問題”的口碑日益深入人心。

2025年3月底，全國推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會在廈門召開，集美區綜治中心作為觀摩點集中展示基層治理實踐成果。一年來，深入貫徹落實統籌發展和安全的重大原則，錨定建設更高水平的平安中國目標，集美區全力構建全鏈條、法治化、一站式、閉環化矛盾糾紛化解體系，確保群眾訴求有人辦、依法辦、馬上辦、辦到位，聚焦規范化建設提質增效，將綜治中心打造成服務群眾、化解矛盾糾紛的“專科醫院”，不斷夯實基層社會治理基礎，推動平安建設與基層治理現代化水平邁上新臺階。

法治化“路線圖”精準導航

矛盾糾紛直達“終點站”

一側是管“民生”的政務服務中心，一側是管“民安”的綜治中心，二者功能互補、便民利民。

3月2日，陳女士走進集美區綜治中心，稱被某臺球廳拖欠近4個月工資。在“法律咨詢（人民調解）窗口”咨詢后，她隨即在“勞動爭議（仲裁）窗口”遞交申請，一場維權“調解接力”迅速啟動。“不用跑多個部門，進這一扇門就有人管、有人幫，心里一下子就踏實了。”陳女士坦言，原本以為討薪是一場“持久戰”，沒想到綜治中心的“一站式”服務讓她少走大量彎路。

彰顯為民護民、安民利民初心。如今，集美區綜治中心以“四個一”為抓手，通過“一面旗幟”引領、“一扇門”解紛、“一站式”解憂、“一支隊伍”賦能，構建起“調解優先、分層遞進、訴訟兜底、信訪救濟”的工作模式，全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，推動群眾急難愁盼問題高效解決。

“一面旗幟”引領，筑牢黨建根基。2025年9月，集美區綜治中心建立黨建聯席會議制度，圍繞重點領域矛盾糾紛定期形成高質量研判報告，推動多起中高風險現實矛盾糾紛有效穩控，以黨建引領提升協同處置與實戰化水平。

“一扇門”解紛，實現資源整合。集美區綜治中心整合區法院、檢察院、公安、司法、人社、信訪等6家常駐單位、17家輪駐單位力量，設立7個業務窗口與14個行業性專業性調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，讓群眾“只跑一地、只進一門”。

“一站式”解憂，推動閉環處置。從“九龍治水”到“攥指成拳”，各部門發揮職能優勢、匯聚解紛合力，聯調共治實現矛盾糾紛閉環解決。“堅持調解優先，與司法確認無縫銜接固定調解成果；調解不成，群眾在中心即可直接立案，辦理快裁、快審業務。”集美區綜治中心相關負責人介紹。

“一支隊伍”賦能，夯實解紛力量。集美區以“外引內育”提升調解能力，吸納律師、公證員、退休干部等專業力量充實隊伍，依托高校集聚優勢吸納法學專業大學生組建調解“后備力量”，并通過典型案例總結、常態化培訓，持續提升工作人員解紛能力。

鎮（街）綜治中心實質化運行

打造“家門口”解紛平臺

曬成果、找差距、明方向。3月24日至25日，集美區召開鎮（街）綜治中心規范化建設推進會，以參觀調研、交流座談推動“家門口”的綜治中心提檔升級、提質增效。

“引入政協委員專業力量后，我們成功化解了一起歷時一年多的裝修合同糾紛……”在參觀僑英街道綜治中心時，中心工作人員介紹。僑英街道綜治中心創新成立“省、市、區三級政協委員調解工作室”，吸納法律、經濟、建筑、勞動、財稅、教育等領域專業人士13名，組建專家型調解員隊伍，以專業優勢高效參與矛盾糾紛多元化解。

“鎮（街）層面化解不了的‘疑難雜癥’，會統一提交到區級綜治中心集中化解。”集美區綜治中心負責人表示，目前集美區已形成“1+6”全域覆蓋、四級解紛體系聯動的治理格局，各鎮（街）綜治中心的場所規范化、入駐部門規范化建設目標初步實現，各鎮（街）立足轄區實際、各展所長，推動矛盾化解在基層、服務群眾“最多跑一地”。

杏林街道強化空間聯動、力量聯合，依托派出所、司法所等近鄰優勢，打造“調解——執法——司法”無縫銜接的基層治理“鐵三角”；同時，創新探索基層調解骨干跟班培訓機制，組織調解員在實戰環境中參與聯合調處，提升轄區調解員的實操能力和調解水平。

灌口鎮深化“庭所聯調”，吸納鄉賢、人大代表等本土力量參與，激活基層治理內生動力；后溪鎮推行村（社區）書記輪流值班制度，依靠“人熟、地熟、情況熟”把矛盾化解在一線；杏濱街道創新“警調銜接”機制，警力與調解資源精準匹配，提升非警務警情分流處置質效；集美街道立足老城區治理基礎，推動大量矛盾糾紛在社區層面就地妥善化解。

“外引內育”鍛造多元解紛隊伍

強化為民辦事能力

集美區法院法官助理楊小芬的辦公地點，不在法院大樓，而是在集美區綜治中心“訴訟服務”窗口對面的調解室。她的日常工作主要分為糾紛分流、訴調對接、指導調解三大塊，每逢周五，她都會對“訴訟服務”窗口當周收案進行甄別，精準分流至對應的調解室；調解員認領任務后，馬上開展矛盾化解工作。

集美區多措并舉建強調解隊伍，組建由法學專家、司法干警、律師、退休干部、高校學生、群眾代表組成的多元調解隊伍，培育出“誠毅調解十法”“臺青律師服務站”等特色調解品牌。

走進“誠毅金牌調解室”，“誠毅”二字映入眼簾。調解員們“背靠”嘉庚文化，以“誠毅”精神為指引，日復一日與當事人推心置腹溝通，融合運用“情理法”解開當事人的心結，推動一起起矛盾糾紛在此握手言和。

退休政法干部黃進勤入駐綜治中心“誠毅金牌調解室”后，扎根調解一線，任職以來成功化解糾紛200余起，收到群眾錦旗10余面。

在集美區，既有“銀齡”調解員經驗賦能，也有青年調解員以專業能力嶄露頭角。

臺青律師陳毅2025年進駐“誠毅金牌調解室”，成功化解多起糾紛，其中包括一起擱置18年的陳年舊案。參與聯調的集美區法院法官林達評價道：“陳毅是集美新一代調解力量的縮影，既精通法律規則、具備專業素養，又富有活力與韌勁。”

校地攜手、雙向賦能。3月16日，集美區綜治中心與集美大學海洋文化與法律學院簽約共建“地校平安聯動實踐基地”，推動法學理論與基層治理深度融合。

該機制已先行試運行，2024年11月以來，累計吸納50余名本科生、研究生到中心實習，中心為學生配備實踐導師，引導參與糾紛調解、法律援助、仲裁服務等一線工作，在實踐中錘煉本領。

此外，集美區綜治中心還常態化開展“訂單式”專題培訓、“示范判決”觀摩、法官“跟案指導”，系統梳理典型案例、編印《集美區綜治中心調解案例》漫畫冊，以通俗形式推廣調解經驗，讓基層一線真正會調解、能辦事、解難題，持續提升全區整體解紛能力，把綜治中心“能解決問題”落到實處、深入人心。（福建法治報記者 余晶 通訊員 陳曉亮）