順昌“森林生態銀行” 池亮亮/攝

東南網1月20日訊（本網記者 王俊杰通訊員 池亮亮）近日，林農廖儒茂看著剛拿到手的林業股權分紅，眼前漫山遍野的杉木林已不僅僅是傳統意義上的山林，而是通過法治化途徑完成價值變現的“綠色銀行”。

在順昌縣鄭坊鎮興源村，村民廖儒茂將家中二十多畝林地存入“森林生態銀行”后，每年都能獲得穩定分紅。“以前自己經營，既沒技術，也沒時間。現在有專業團隊管理，林子長得更好，收益也更高。”

在順昌，像廖儒茂這樣受益于“森林生態銀行”的林農已有6730多戶。這一創新模式將碎片化的林業資源整合為優質資產，通過法治化、市場化運作，累計導入資金9.71億元，盤活森林資源7.93萬畝。

法治思維引領改革

順昌縣是全國聞名的“杉木之鄉”，林地面積達249.4萬畝，森林覆蓋率80.55%。長期以來，當地林業發展面臨資源碎片化、經營粗放、生態價值難以量化變現等瓶頸。

為解決這些問題，順昌縣以法治思維和創新機制探索解決路徑。縣委、縣政府在決策之初就強調“改革必須在法治軌道上推進”，確保每一項創新都有法可依、有章可循。

2018年，順昌在全國首創“森林生態銀行”，并配套出臺《“森林生態銀行”試點實施工作方案》。這一方案明確了“政府主導、農戶參與、市場運作、企業主體”的原則，為后續改革奠定了堅實的法治基礎。

讓綠水青山有價可循

沒有定價，交易無從談起。森林生態產品的價值量化一直是制約“兩山”轉化的首要難題。

順昌“森林生態銀行” 池亮亮/攝

“以前我們家的林子值多少錢，心里沒底。現在經過專業評估，每片林子的蓄積量、生長狀況、碳匯潛力都一清二楚。”鄭坊鎮林農張貴生表示，專業評估讓他對自己的林業資產有了全新認識。

2021年，順昌縣成立了專業的森林資源調查設計和寶杉碳匯技術服務公司，為生態資產“精準定價”奠定科學基礎。這些機構面向集體和個人提供標準化、專業化的調查設計、監測評價和碳匯計量服務。針對林農“怕風險、盼收益”的心理，順昌縣創新推出“預分紅”政策，由村級平臺提出申請，國有林場可將10年預分紅收益提前貼現支付，讓林農盡早獲得收益，極大激發了他們的入股積極性。

與此同時，順昌組建了綠昌融資擔保公司，創新推出“股權證”制度。每戶林農都擁有一張股權證，這張證書可質押、可繼承，將林權抵押率從傳統模式下的50%提升至60%。

讓生態產品有市可入

價值實現，需要市場通道。順昌在生態產品交易領域的創新尤為引人注目。

順昌“森林生態銀行” 池亮亮/攝

2020年，順昌首創“一元碳匯”項目并上線微信小程序，將林農的碳匯收益以“1元10千克”的親民價格向公眾銷售。這一創新打破了傳統碳匯交易的高門檻，讓普通公眾也能參與生態保護。

為確保交易公平透明，順昌縣廣泛征求意見，制定了《“一元碳匯”交易資金監督管理使用辦法（試行）》，實行專戶管理、專款專用。同時，完成《“一元碳匯”項目方法學》市級報備，為項目規范化運行提供技術支撐。

浙江一家環保科技公司的負責人陳先生通過小程序為公司的年度會議購買了200噸碳匯，他說：“這種形式既簡便又有意義，我們公司的環保行動變得具體可衡量。”

在林業金融創新方面，順昌也走在前列。2024年11月，南平市林業局等五部門制定印發《南平市林票管理辦法（試行）》，旨在吸納更多社會資本進入林業生產領域。《辦法》下發后，順昌便立刻行動起來——同年12月，順昌制定了《福建省順昌縣國有林場林票制發方案》，并發放了首批3份林票。這也是南平市完成的首筆林票市場化交易。

讓法治護航可持續發展

順昌“森林生態銀行” 順昌縣國有林場供圖

長效發展，需要法治護航。順昌構建了全鏈條的法治保障體系，確保生態產品價值實現的可持續性。

2021年，順昌縣在福建省率先成立生態聯合執法工作小組，從公安、林業、農業農村等8個部門抽調執法人員組建“順昌生態聯合執法中心”，實行“合署辦公、統一指揮、統一行政、統一管理、聯合執法”，并通過政府購買服務方式，引入第三方專業機構組建生態巡查隊伍，開發“生態巡查云平臺”和“智慧生態”APP，實現全縣生態問題“一張圖”監測。此外，還設立“生態110”24小時舉報熱線，構建“鄉呼縣應、分級響應”機制，基本形成“生態共治、部門聯治、全民群治”全方位常態化巡查、保護、監管新格局。這種創新的執法模式，不僅提高了執法效率，還降低了執法成本，為生態保護提供了堅實保障。2021年以來，順昌縣累計發現并處理生態領域問題9.6萬件，處理率達98%。

同時，順昌縣法院創新“生態司法+碳匯”機制，在一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件中，引導被告人自愿認購6000余噸“一元碳匯”，用于替代性生態修復，實現了懲治犯罪與生態修復的雙重效果。

針對涉林糾紛，順昌打造“數智楓橋解紛協同鏈”，實現涉林矛盾糾紛線上受理、智能分流、協同處置。在全縣12個鄉鎮（街道）設立公共法律服務站點，配備150名協理員，將法律服務延伸至基層末梢。縣監委聚焦林業關鍵環節，建立“六清單監督機制，2021年來共批評教育幫助和處理55人，其中給予黨紀政務處分31人，為林業產業高質量發展提供了紀律保障。

青山不負耕耘人

執法人員在巡查 順昌縣司法局供圖

從量變到質變，順昌的創新實踐已結出豐碩成果。

“森林生態銀行”的集約化、專業化經營使林地效益顯著提升，規模化經營效益比農戶分散經營提高30%至50%。林農不僅獲得穩定分紅，還可優先參與林業生產，獲得勞務收入。

南平市已將順昌的 “四個一”林業股份合作經營模式在全市推廣，累計合作面積達29.33萬畝，惠及8.71萬戶林農。這一模式被列入《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實施方案》。

順昌縣的探索獲得了廣泛認可。“森林生態銀行”及“碳匯+”創新項目榮獲2021年“保爾森可持續發展獎自然守護類別”年度大獎；2025年10月，順昌縣“法治護航森林生態產品價值實現”項目入選第三批全國法治政府建設示范項目。

順昌縣開展增殖放流活動 順昌縣司法局供圖

順昌縣委副書記、縣長谷國海表示，我們將以此次入選全國法治政府建設示范項目為新的起點，持續深化法治引領，完善生態產品價值實現機制，推動“森林生態銀行”“一元碳匯”等創新模式提質增效，努力打造更高水平的法治化、市場化、可持續生態富民之路，讓綠色財富真正惠及千家萬戶，為建設美麗中國貢獻順昌力量。

傍晚時分，順昌縣國有林場的工人們結束了一天的撫育作業，無人機正巡航監測森林健康狀況。后臺系統實時更新著每片林地的生長數據、碳匯增量和預期收益。這些數據將轉化為林農股權證上的分紅數字，轉化為“一元碳匯”小程序里不斷跳動的認購總量。從資源碎片化到規模化經營，從價值“沉睡”到市場化變現，順昌的實踐證明，法治，正是激活綠水青山這座“綠色銀行”最可靠的“密鑰”。