今年以來，三明市深入貫徹落實中央和省委關于“統籌使用各類編制資源”和“優化編制資源配置”的要求，積極探索跨層級調劑事業編制、建立“全市統籌、保障急需、動態流轉、用后返還”的教師編制周轉池制度，將閑置事業編制由沉睡的數字轉化為促進教育改革發展的保障要素，有效破解了一些地方教師編制嚴重不足的難題，切實為這些地方教育改革發展提供了可持續的編制保障。

堅持調查研究，全面把握用編需求

針對梅列區、三元區、大田縣反映教師編制嚴重不足的問題，三明市委編辦組織人員深入梅列區、三元區、大田縣開展調研，全面了解這些縣（區）事業編制總量使用以及中小學、幼兒園教職工編制核定和使用情況，經過調研了解到 ，隨著城市化進程的加快，城市學齡人口迅速增加，導致梅列區教師缺編284名，三元區教師缺編166名；大田縣中小學、幼兒園在校學生數量從2012年的4.5萬名迅速增加到2019年的6.6萬名，2019年的學生數與2012年相比增長46.7％，導致大田縣教師缺編1246名，這些縣（區）教師缺編問題均無法通過區域內部調劑事業編制來解決。針對以上問題，三明市認真思考研究破解基層教師缺編難題、確保教育改革發展用編需求的對策措施。

堅持超常創新，全面破解用編難題

針對這些縣（區）因受事業編制總量控制而造成教師編制嚴重不足的難題，三明市堅持“嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的原則，大膽探索事業編制資源優化配置和統籌使用的有效途徑，積極推進事業編制供給側改革，切實推行需求引領、存量整合、動態供給的事業編制管理新模式，通過統籌盤活和使用市級分散閑置的存量空余事業編制資源，構建全市一體、余缺調劑的存量事業編制管理機制，從市級跨層級調劑1696名事業編制給梅列區、三元區、大田縣，將這些事業編制放入相關縣（區）教師編制周轉池，供相關縣（區）周轉使用，專門用于相關縣（區）補充中小學、幼兒園教師，滿足相關縣（區）教育改革發展的用編需求，有效打破了行政層級間事業編制使用的壁壘，有效突破了編制“一定終身”、存量不活、重管輕用的傳統事業編制供給和管理模式，有效破解了相關縣（區）事業編制總量控制與教育改革發展對事業編制剛性需求之間的矛盾，有效破解了市級事業單位“空編未用”和相關縣（區）教育系統事業單位“無編可用”并存的結構性矛盾。

堅持管住管好，全面加強用編管理

注重加強對教師編制周轉池事業編制規模的管理，三明市委編委在研究確定跨層級調劑事業編制時，統籌考慮相關縣（區）教育改革發展對事業編制的需求情況，將教師編制周轉池的事業編制規模控制在能夠保證相關縣（區）中小學、幼兒園教師編制達到國家規定的教師編制核定標準。注重加強對教師編制周轉池事業編制使用的管理，對教師編制周轉池的事業編制實行統一確定、分級管理的管理體制，在三明市委編委統一研究確定相關縣（區）教師編制周轉池的事業編制規模之后，相關縣（區）委編委負責管理使用，相關縣（區）教育部門按年度提出教師編制周轉池的事業編制使用計劃，經由相關縣（區）委編辦審核并提交同級編委審定后，再報三明市委編辦備案后組織實施。注重加強對相關縣（區）及其學校事業編制基數的管理，對教師編制周轉池的事業編制實行單列管理，計入相關縣（區）事業編制總量基數和相關中小學、幼兒園事業編制基數，使用教師編制周轉池事業編制的人員，即為中小學、幼兒園正式在編人員，并實行實名制管理。

堅持協同配套，全面確保用編有效

著力推行周轉池與自建池人員動態流轉機制，相關縣（區）建立事業編制自建池，將原有事業編制全部納入自建池，在從嚴控制自建池空編使用并確保本地經濟社會發展急需用編的前提下，從自建池中騰出適量的空編，用于將使用周轉池事業編制的人員及時向自建池動態流轉。著力推行人員編制與崗位設置相掛鉤的人事管理制度，將教師編制周轉池的事業編制納入編制使用單位崗位設置基數，作為核定專業技術人員崗位結構比例的依據，由同級人社部門按照編制動態調整崗位設置和崗位結構比例。著力推行教師編制周轉池運行評估制度，三明市委編辦將會同市直有關部門，加強對相關縣（區）教師編制周轉池運行情況的績效評估，按照“定期周轉、能增能減、動態調整”的要求，根據相關縣（區）中小學、幼兒園學生數變化和周轉池運行績效等情況，重新確定是否繼續實行教師編制周轉池制度；須繼續實行教師編制周轉池制度的，重新確定教師編制周轉池的事業編制規模，保證教師編制周轉池的事業編制專編專用，嚴禁擠占、挪用、截留專門用于相關縣（區）中小學、幼兒園教師隊伍建設的周轉事業編制，確保教師編制周轉池制度嚴格執行、管用有效。