“不確定性”中的機遇

自去年特朗普參加美國總統選舉到今年正式執掌政權，無論內政外交，特朗普各方面的政策可以用一個概念來概括，那就是“不確定性”。“不確定性”一直被美國的主流政界和媒體理解為負面的和貶義的。

美國主流政界和媒體的情緒也感染著其他國家，包括中國。直到現在為止，人們仍然視特朗普為一個“不正常的人”，甚至是“瘋子”，很少有人認真地對待過他，思考過他的政治和外交哲學。

不過，對中國來說，這種“不確定性”應當被理解成中性的，因為其中既包含著巨大的風險，也包含著未來變化的機會。很顯然，如果希拉里執政，盡管美國的對華政策是比較可以預期的，但所預期的只是往壞的方向發展。比如說，希拉里會繼續落實其早年所提出的“重返亞洲”政策；又如，她會繼續對中國持高度意識形態立場，等等。

其實，對中國來說，希拉里的這些做法也同樣具有“不確定性”。特朗普上臺，至少改變了原來中美關系注定“下行”的趨勢。現在的局勢是，中美關系既可以比奧巴馬時代更壞，也可以比奧巴馬時代更好，甚至有實質性的變化。人們今天討論南海問題，就應當把此放在這樣一個政治背景下。

南海問題非特朗普外交的重點

特朗普所產生的“不確定性”有幾個根源。

第一，特朗普的最高關切點在內政，而非外交。從一開始，特朗普一直強調他要使得“美國再次偉大”，從內部變革開始再次復興美國。也就是說，特朗普要把美國政府的注意力從全球轉向內部發展。這種轉型，如果成功，就必然會對國際社會產生巨大而深遠的影響。道理很簡單，因為美國在國際體系里扮演很重要的角色。很顯然，一個有美國和一個沒有美國的國際體系是很不一樣的。至于美國的角色，是正面的還是負面的，不同的國家有不同的理解。正如有些國家希望美國充當世界警察，而另一些國家持反對態度一樣。

第二，特朗普和既得利益之間的斗爭公開化，甚至有走向決裂的可能性。特朗普的自我認同是體制外人，并且也一直把自己置于既得利益的對立面。這種情況到現在還沒有改變。盡管特朗普在一些方面也不得不和現存體制妥協甚至合作，但這僅僅是為了讓現存體制繼續運作。特朗普和現存體制的很多方面很難妥協，因為兩者的價值觀不同。對外交政策來說，這又是一個不確定性。如果是現存體制繼續作為，外交政策在一定程度上是可以預期的。作為體制外的特朗普直到現在為止還沒有形成“自己”的體系。