美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登25日簽署行政令,給前任唐納德·特朗普力推的“買美國(guó)貨”政策加碼,以便美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先獲得聯(lián)邦政府采購(gòu),從而刺激國(guó)內(nèi)制造業(yè)。

一些企業(yè)警告,過(guò)于強(qiáng)調(diào)“美國(guó)制造”,可能推高采購(gòu)成本。美國(guó)的一些貿(mào)易伙伴擔(dān)心成為犧牲品。

【豁免更難】

拜登在簽署行政令前告訴媒體記者,他絲毫不信美國(guó)制造業(yè)已經(jīng)失去活力的說(shuō)法,“美國(guó)制造業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)期間是民主國(guó)家的兵工廠。現(xiàn)在,它必須成為推動(dòng)美國(guó)繁榮的發(fā)動(dòng)機(jī)組成部分”。

“買美國(guó)貨”要求聯(lián)邦政府每年采購(gòu)6000億美元商品和服務(wù)。拜登簽署的行政令則旨在修補(bǔ)政策漏洞,讓豁免情形更加透明,大大減少豁免可能性,并將在白宮行政管理和預(yù)算局設(shè)立一個(gè)高級(jí)職位監(jiān)督采購(gòu)程序。

行政令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重新評(píng)估判定“美國(guó)制造”比例,以防企業(yè)進(jìn)口主要在國(guó)外制造的產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)稍做加工后,充當(dāng)“美國(guó)制造”出售給聯(lián)邦政府。

拜登說(shuō),任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)若打算購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品,必須向白宮申請(qǐng)豁免,隨后予以公示。豁免將僅限于非常有限的情況,比如出于重大國(guó)家安全或緊急需要。法新社分析,這讓企業(yè)更難規(guī)避要求聯(lián)邦政府優(yōu)先購(gòu)買“美國(guó)制造”的規(guī)定。

拜登同時(shí)重申在去年競(jìng)選期間宣布的計(jì)劃,打算把聯(lián)邦政府所有公務(wù)用車替換為美國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車。美國(guó)媒體估計(jì),聯(lián)邦政府現(xiàn)有公車大約64.5萬(wàn)輛,其中美國(guó)郵政局的郵車最多。不過(guò),白宮方面還沒(méi)有制定時(shí)間表。

【沿襲前任】

制造業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)比重大約12%。白宮官員說(shuō),給制造業(yè)重新注入活力,是拜登提高工資水平、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、支持少數(shù)群體所經(jīng)營(yíng)企業(yè)和強(qiáng)化美國(guó)供應(yīng)鏈的廣泛計(jì)劃一部分。行政令旨在通過(guò)增加對(duì)制造業(yè)和工人的投資,實(shí)現(xiàn)拜登競(jìng)選時(shí)承諾的“重建更美好未來(lái)”。

“在通向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中,美國(guó)無(wú)法置身事外。我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不會(huì)等待,”拜登說(shuō),“要確保未來(lái)是美國(guó)制造,我們不僅需要贏得今天的就業(yè)崗位,還有明天的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)。”

拜登稱,盡管上屆政府把“美國(guó)優(yōu)先”掛在嘴邊,給予外國(guó)企業(yè)的政府合同數(shù)量卻增加了30%。

不過(guò),法新社指出,拜登簽署的這道行政令與往屆總統(tǒng)決定相似。特朗普曾簽署行政令,要求聯(lián)邦政府采購(gòu)更多“美國(guó)貨”,并把關(guān)稅作為武器。拜登表示不會(huì)馬上調(diào)整特朗普的貿(mào)易政策或者設(shè)置新關(guān)稅,而是以聯(lián)邦政府強(qiáng)大的購(gòu)買力為武器,刺激國(guó)內(nèi)制造業(yè)。

【伙伴關(guān)切】

數(shù)十年來(lái),在其他國(guó)家較低工資水平吸引下,美國(guó)制造業(yè)“出走”。包括特朗普在內(nèi),美國(guó)多屆總統(tǒng)為加強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)煞費(fèi)心思。

路透社報(bào)道,沃爾瑪公司等美國(guó)主要零售商曾高調(diào)發(fā)起“美國(guó)制造”活動(dòng),但最終受益者是外國(guó)制造商。去年11月,美國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)680億美元,為14年來(lái)最高。商場(chǎng)貨架上滿是外國(guó)產(chǎn)品,工廠也依賴外國(guó)部件,抵消了美國(guó)出口的增長(zhǎng)。

按照法新社的說(shuō)法,拜登強(qiáng)調(diào)“美國(guó)制造”,可能與美國(guó)供應(yīng)鏈外包的現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾,令貿(mào)易伙伴頭疼。尤其是,作為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,加拿大擔(dān)心,加方企業(yè)和工人將因此承受壓力。

加拿大副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭說(shuō),“買美國(guó)貨”政策一直令加方關(guān)切,加總理賈斯廷·特魯多上周與拜登通電話時(shí)提到這一議題。加方與拜登政府共事的議程上,這一議題將處于“非常非常高”的位置。

拜登在競(jìng)選期間還承諾斥資4000億美元,實(shí)施一系列使用“美國(guó)制造”產(chǎn)品的項(xiàng)目,比如一線抗疫人員的防護(hù)裝備。在他看來(lái),新冠疫情暴露美國(guó)醫(yī)療設(shè)備依賴進(jìn)口的薄弱之處,不利于政府在疫情這樣的緊急狀況下保護(hù)民眾。

一些企業(yè)已經(jīng)警告,新規(guī)若限制過(guò)頭,可能更加難以購(gòu)買部分在國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品,導(dǎo)致成本飛漲。(胡若愚)(新華社專特稿)