瞞報

國家文物局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，確認文物被盜后，十三陵特區辦事處擅自決定不按照規定報告上級文物主管部門，不報請公安機關立案偵查。

十三陵特區辦事處一位工作人員向《中國新聞周刊》承認，此事被媒體報道半年前，十三陵特區已經開始在內部調查此事。直到2017年3月20日，才正式匯報給昌平區政府。

北京市文物局監察執法隊調研員王東捷證實，3月20日下午，當他看了有關媒體的報道后與十三陵特區辦事處聯系時，一位工作人員稱，昌平區政府正在會同有關部門就被盜一事進行緊急商討，布置工作。

北京市文物局監察執法隊一位工作人員指出，如果發現燭臺被盜后迅速報案，很多線索就能及時找出，降低案件偵破的難度，減少刑偵資源的浪費。而“現在瞞報，性質就發生了變化”。

對于瞞報原因，上述不愿具名的業內人士向《中國新聞周刊》透露，十三陵特區辦事處有關人員給出的理由是，發現燭臺被盜時，正是國家旅游局對十三陵景區整改后的復評時期，如果被盜一事公布，可能會面臨包括 “5A被摘牌”等風險。

2015年10月，國家旅游局針對明十三陵景區中主要存在的外圍欺客宰客現象、衛生情況差、游覽設施不足等問題提出嚴重警告，責令其進行為期6個月的整改。2016年4月27日上午，明十三陵景區和居庸關長城景區合計81項、共六個月的整改全部完成。

北京青年報2016年9月從十三陵特區辦了解到，國家旅游局已經撤銷了對十三陵景區的嚴重警告處分。

上述業內人士認為，十三陵特區辦害怕景區復評通不過的認知，是本末倒置。“旅游建立在什么基礎上？文物都沒了，旅游還存在嗎？！”

國家文物局在給《中國新聞周刊》的一份文件中稱，該局獲知此事后，立即要求北京市文物局核實有關情況，并派員赴現場了解情況。同時，該局將案件情況通報公安部刑偵局，致函北京市政府，要求嚴格依法依紀追究責任，抓緊破案，追回被盜文物。并全面篩查整改文物、博物館單位存在的安全風險和隱患，特別是要采取切實有效措施確保田野文物的安全。

2017年3月21日下午，北京市文物局成立專項督查組，對十三陵的安全隱患問題展開徹查。

“燈下黑”

檢查持續了一周多。督察組很快發現，十三陵現有的安保體系存在很多漏洞。比如視頻監控失效；護陵員年齡偏大；未及時排查整治安全隱患和漏洞；以及未能從以前類似事件中吸取教訓等。

此前，國家文物局曾表示，此案發案時，思陵原有安防設施已全面癱瘓，人防物防技防形同虛設。“思陵的視頻監控為2008年設置，在這對石燭臺被盜前已失效停用。”

十三陵特區辦事處一位負責人對《中國新聞周刊》介紹，在人防方面，十三陵特區管理著明十三陵、居庸關長城和銀山塔林三大景區，共配有保安員240名，義務消防員196名，護陵員38名。

對于開放景區的安全管理，長陵、定陵、昭陵各配有一支3040人左右的專業安保隊伍，由單位職工及外聘保安組成。并在定陵地宮、長陵大殿等重點部位設有專門值守人員，所轄區域24小時有安全保衛人員進行巡邏巡查。定陵、長陵夜間安全保衛由武警負責。

除了3座對外開放的陵寢之外，明十三陵還有包括思陵等10座未開放陵寢，以及7座皇妃墳和1座太監墓。1993年之前，十三陵特區辦事處為此專門設有巡陵員。1993年之后，開始從附近農村招聘護陵員，建立值班室，安裝大門，實行封閉保護安全管理。每座陵寢有35名護陵員，每班2人值守，定時定點巡視檢查，特區保衛科人員也要每天進行巡查。

十三陵特區辦前述負責人指出，護陵員從周邊村民中選出，這樣既有利于解決農村的部分就業問題，也利于和周邊的村子搞好關系。“因為陵寢大多散落在村落中，和村民聯合護陵，是在客觀條件的限制下所能采取的較好方式。”

這些護陵員多為年齡在50歲左右的男性，選拔標準是工作態度要認真負責，上崗后接受一對一的安技防設施培訓。

但北京市文物局監察執法隊調研員王東捷指出，需要對護陵員的素質和職業操守有更高的要求。“年齡在35歲至45歲之間為佳，要求工作認真，身強體壯。不能讓護陵員把這個身份當成福利。”

思陵燭臺被盜一事公開后，有人質疑，為何明明是被盜卻被工作人員說成“拿去修繕”？十三陵特區辦事處一位工作人員回應稱，事件發生后，原思陵護陵員已被辭退，記者采訪時問到的護陵員“不清楚情況”。

但這一答案不能讓很多人滿意。一位受訪專家說，護陵員不清楚自己所護陵寢中文物的具體情況和去向，“他們的職責邊界令人深思”。

十三陵特區辦事處上述負責人說，十三陵未來在人防上的工作重點，是加強護陵員隊伍建設，增加護陵人員數量，努力提高護陵員的素質，對他們進行有關法律知識和治安保衛業務知識方面的培訓，并對其值守情況進行有效監督。

她說，護陵員要避免“燈下黑”的問題，最忌諱存有僥幸心理。“思陵燭臺被盜就是一個巨大的教訓。”

燭臺被盜事件公開后，十三陵加大了巡查力度。現在，特區負責人會不定時突擊帶隊檢查，監督護陵員是否有上夜班偷懶、不認真履職等行為，保衛科也加大了巡視監管的力度。“夜里兩三點鐘不定時檢查已經成為常態，主要督查護陵員的值守情況。”

據了解，接下來，十三陵特區辦事處還將花費約1500萬元，建立巡更系統，并設立后臺的指揮中心，用于實時性管理并監控護陵員和巡查員，監督他們是否在特定的時間按照應有的巡查路線履職，后臺的指揮中心對其運動軌跡和實時位置都可以進行及時監控。

王東捷建議，還可以將護陵員和巡查員制度與當地的治安巡邏有效結合起來。在現有的人事架構上，十三陵特區辦事處的黨委書記，不僅統籌管理十三陵特區內的工作，還負責十三陵鎮的管理工作，這也為聯防提供了便利。

迄此文截稿時止，因燭臺被盜案，十三陵特區辦事處的黨委書記、主任、分管文物和保衛工作的兩位副主任，以及文物科和保衛科科長共6人均已被免職。