北京市義務教育盤活存量、推進增量，著力促進入學機會均等——

擇校退燒，公平升溫(教育眼)

“考卷一起出，上課一起上。”原來，北京師范大學附屬實驗中學與二龍路中學是兩所獨立的學校。如今，兩校學生統一編班。“二龍路中學100多名教師被整合進了實驗中學的教研組。”二龍路中學語文教師楊艷芬說。

作為一個擁有2100萬常住人口的超大城市和中國的首善之區，北京教育改革的一舉一動備受矚目。黨的十八大以來，北京教育系統從優化供給結構發力，全面深化教育綜合改革，從取消“共建”、計劃入學、嚴格監管到九年一貫對口直升、優質高中名額分配比例逐年遞增到50%且一般初中校提前3年“校額到校”，通過招生杠桿引導義務教育資源均衡的方式方法縱橫交錯、全面打通，“機會均等”正在推進并不斷擴大。

截至2017年4月，北京共有中小學教育集團158個，逾80%的中小學通過縱向貫通、橫向聯手等方式，實現了優質教育資源重組。2016年，北京小學、初中就近入學比例分別達94.5%、90.68%，創下歷史新高。

從“16種擇校方式”到就近入學逾90%

“擇校熱”，在北京曾有多熱？3年前，有家長這樣總結北京的“小升初”：共建、占坑、奧數……足足列出了16種。

“高燒”背后，是盤根錯節的利益格局，敢不敢向權力開刀，則成為能不能給擇校“退燒”的關鍵。“深化教育綜合改革，一定會觸及一些群體的利益。但如果我們瞻前顧后，不敢碰硬，不敢打破利益格局，改革必然難以取得突破，只會引發群眾更大的不滿，最終不利于教育事業的長遠發展。”北京市教委主任劉宇輝一針見血。

怎么破局？北京鮮明提出，要以優質教育資源的擴大和重組為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破，推動破解無序擇校的頑癥；以入學改革和考試評價改革為杠桿，撬動素質教育與減負問題的突破，帶動首都基礎教育在更高起點上促公平、提質量、增活力。

藍圖漸漸清晰。2014年，北京鐵腕取消“共建”，特權入學的重要通道被堵住。同時祭出15條“禁令”，嚴禁學校違規提前招生和點招學生，不得將各種競賽成績、奧數考試成績、獎勵、證書等作為學生入學的依據，名校“掐尖”的念頭被遏制。

小升初“拼娃”，孩子為什么這樣苦？很大程度是因為迎合名校“掐尖”，被綁在了“特長生”的戰車上。為了規范特長生入學，一場阻擊戰步步展開：2014年，大幅縮減體育特長生招生計劃；2015年，減少市級的藝術、科技類比賽，讓特長生培養降溫；2016年，要求“小升初”各區招收特長生應降至招生總數的5%以內；2017年，要求“小升初”各區招收特長生應降至招生總數的4%以內……

“北京教育改革最大的變化是實現了就近入學，破解了持續十幾年讓人無奈又悲觀的‘小升初’亂象，這非常了不起，可謂力挽狂瀾。”21世紀教育研究院院長楊東平表示。

“多校劃片”落地，“過道學區房”被禁

“我家現在對口人大附中朝陽學校，可要是今年6月30日之后才拿到房產證，同樣的房子，將對口櫻花園實驗學校、人大附中朝陽學校、對外經貿大學附小3所學校。”家住北京市朝陽區芍藥居北里的王女士告訴記者。

“往年僅有個別片區、學校‘多校劃片’，今年北京參與‘多校劃片’的學校數量和區域大幅增加，包括西城、東城等熱門區的熱門校。”北京市教委有關負責人表示。道理很簡單，如果一個房子不再與熱點校“一對一”，還會被炒作得“價格上天”嗎？

“過道學區房”也被點中“死穴”。“今年3月，北京市教委會同市規劃國土委、市公安局等部門，明令強調過道房一律不能辦理不動產轉移登記、不準上戶口、不作為入學資格。”北京市教委有關負責人表示。一些區的要求甚至更加嚴格，如海淀區教委提出，“租住違法建設房屋、辦公用房、地下室、多人合租等情形，違反國家和北京市房屋租賃規定租住轉租的公租房、保障性住房、軍產房等情形的，均不得作為入學資格條件”。同時，“一套房產6年內只滿足一個符合條件的兒童入學”，也成為部分區的慣例。

“買了房子不去住也不再可行”，該負責人強調，今年，北京市強化部門聯動審核，區教委聯合街道、公安、學校等相關部門共同審查入學資格，“重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為入學資格條件”。

“多校劃片”在很多區邁出了實質步伐。在朝陽區，以今年6月30日為限，當日之后取得的不動產權證書所對應的實際居住地址，將不再只對應一所學校；在豐臺區，以今年9月1日為限，購置“二手房”的房主，其子女將逐步通過多校劃片派位方式入學；在西城區，符合入學條件的單位集體戶籍適齡兒童、按本市戶籍對待適齡兒童、非本市戶籍適齡兒童，根據學校學位情況，通過多校劃片方式在全區范圍內派位入學……

如果面臨“多校劃片”，孩子將會“搖號入學”嗎？對此，北京市教委相關負責人表示，這是一種誤解。“多校劃片的實質和操作方式是統籌兩所及兩所以上的學位資源，包括優質資源，根據個人需求和志愿進行統一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的，依舊采取‘單校劃片’；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片。”那么，什么叫“不完全具備”？該負責人解釋說，這將由各區根據學位供給情況和戶籍、房產、居住年限等因素制定相應的辦法。比如，隨著學位逐漸飽和，對戶籍、房產、居住年限等因素的要求和審核將越發嚴格。

如何保障學區劃分透明、電腦派位真實可信呢？記者了解到，從今年起，北京統一使用市級“小升初”派位系統，每名學生的入學途徑將被精準監控。

城區即將新增25所優質小學或九年一貫制校

治理“擇校”，如同大禹治水，有堵還要有疏。從老百姓不能“擇校”，到老百姓不想“擇校”，其間是義務教育均衡發展的久久為功。

“就是要通過加強對教育資源配置的合理調整和分配，引導資源過于集中的學校扶持資源薄弱的學校，使生源、師資、教育經費投入等重要資源配置指向教育公平、均衡。”北京市教委副主任李奕指出。

推動義務教育均衡發展，北京各區各有高招：海淀區在北部筑巢引鳳，新建了一批名校分校，在南部通過教育聯盟，讓優質校整合薄弱學校，快速做大優質教育資源“蛋糕”；東城區推行“學校深度聯盟”，由名校牽頭組建教育集團，通過干部教師跨校交流、以街道為單位劃分學區等方式，進一步平衡校際差距；豐臺區以龍頭校為主組建教育集群，構建集群內學校既自主又合作的“1+N”教育共同體，推動區域內優質教育資源共享……

一些教育資源相對薄弱的區，則把目光投向主城區。通州將與東城、北師大簽訂戰略合作協議，開展師生交流、跨區選課和戰略研究、質量監測；懷柔、延慶繼續與主城區優質校“手拉手”，懷柔所有學校與西城區優質校對接……從2012年至今，北京相繼建成了65所城鄉一體化學校，有力地推動了主城區優質教育資源向遠郊區輻射。

近年來，北京傳統優質教育資源相對集中的“峰”繼續增高，教育資源相對薄弱地區的“谷”加速抬升：通過學區制、教育集團、集群等方式增加優質學位，橫向擴展優質教育資源；通過新建九年一貫制、對口直升、名校名額分配等方式，縱向貫通學段，供給公平入學機會；通過整合基礎教育、職教、高教及社會資源，聯手中小學與高校、教科研及社會機構，跨界協同創新、催生新型優質校。

記者注意到，2017年義務教育入學工作意見中，“市級統籌”首次亮相，“兩三年內城六區新增一批優質學校；支持城六區幫助遠郊區一批學校提升辦學水平……”具體而言，2017年，城六區每個城區至少選3所普通校和優質學校合并或集團化辦學；兩三年內，在城區新增25所優質小學或九年一貫制學校，把轄區內最薄弱的學校并入優質教育集團或與優質校深度聯盟。2017年，城六區還啟動支持近郊、遠郊區辦學，幫扶15所薄弱校，城近郊區、重點項目和人才密集地區也將新建10所優質學校。

先做大“蛋糕”，再分好“蛋糕”。“北京市在促進義務教育公平發展和質量提升上取得了顯著成效，探索出了一條適合特大城市義務教育均衡發展的新道路。”中國教育學會會長鐘秉林評價道。