推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標——

落戶再“松綁”，有啥新看點？

今年，中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，同時督促、推動城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。圍繞放開放寬落戶條件，濟南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺新的落戶政策。這些新政有什么看點？能否吸引并留住人才？未來還需做好哪些工作？

一些城市接近“零門檻”落戶

“正愁怎么拿到青島戶口，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業生落戶限制，政策來得太是時候了！”在山東青島讀書的小付即將畢業，他對接下來在青島的工作生活很期待。

為進一步拓寬高校畢業生就業渠道、吸引畢業生來魯留魯，山東省人社廳等13部門日前聯合印發通知，在全省范圍內全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業，并提供相應的人才補貼。

全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向。作為山東省的省會，濟南不僅全面放開高校畢業生落戶限制，并且從6月1日起放開農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制，對有在濟從業、居住生活意愿的居民，提供多渠道落戶選擇。

濟南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹，全面放開落戶限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎上，進一步深化解決農村學生升學和參軍進入城鎮、在城鎮就業居住和舉家遷徙、農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體遷濟落戶問題，讓戶改新政普惠廣大來濟居民群眾。

與濟南幾乎同步，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮落戶條件。根據本次施行的落戶新政，居住在南寧的市外人員，落戶南寧只需提交合法穩定住所材料，就可在南寧市轄區內的各城鎮落戶，不需提交辦理居住證材料。其中，合法穩定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。

放開放寬落戶條件，各地還有不少“新玩法”。

“投靠落戶”，年齡不受限制，范圍更廣了。在浙江，以往父母投靠城鎮子女落戶，男性須滿60周歲，女性須滿55周歲。這一年齡限制(杭州市城區除外)日前被取消。同時，浙江放開了市內投靠落戶的限制，意味著戶口已在本市，與城鎮地區戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關系的市民也可投靠落戶。

支持年輕人，集體戶設立條件放寬了。孵化器、眾創空間、特色小鎮人員流動快，浙江日前出臺文件支持其設立集體戶，同時人才公寓、酒店式公寓也可以設立集體戶。“這將滿足人口流動特別是人才流動的需求，提升城市對人才的吸引力。”浙江省公安廳相關負責人說。

“來去自由”，戶口隨時可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策，無論是已畢業、新入學還是應屆生，隨時都可申請在落戶后將戶口遷回農村原籍。

材料沒帶齊也可先落戶

門檻降低之外，簡化程序、推進落戶信息化建設等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點。

“我在微博上關注了‘大連戶口’，當地的政務服務做得不錯，網上咨詢之后到派出所辦理，省內兩天即可取證，一地辦結，非常方便！”在“大連戶口”的政務微博下，張萌受到了一對一的咨詢服務，前不久順利領到了一家三口的大連戶口本。

大連市公安局治安管理支隊人口結構辦教導員張銳表示：“落戶服務不僅要辦得快，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務號、大連戶口官方微博和官方頭條號，在線互動解答群眾有關落戶的各類問題，確保戶籍新政策的實施效果。”

“忘記帶身份證怎么辦？”材料沒帶齊、大老遠跑回去拿，一些市民辦理落戶手續會遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問題。“南寧的戶籍新政增添了一項‘容缺’辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可以‘容缺’相關申報材料。”南寧市負責戶籍辦理的工作人員告訴筆者。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員張麗賓分析，以前受戶籍限制，勞動力不能充分流動，現在降低落戶門檻、簡化程序之后，可以進一步促進勞動力和人才社會性流動，提高要素的配置效率，創造經濟增長新動力。“今年以來各地落戶新政涉及的人群范圍更廣，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點。落戶放寬之外，很多地方還推出了創業啟動資金、科研資金支持以及購房補貼等方面的人才政策。”

“年薪45萬元起步！”中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所近日發布了人才召集令，負責單位落戶工作的吳偉向筆者介紹，“公司目前正在引進高層次領軍人才、青年學術帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補貼。”在蘇州，落戶新政同時推出了人才獎勵計劃機制，對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬，按比例予以重獎，最高每年可獲40萬元。

日前，江蘇南京江北區發布人才新政，在教育資源上，部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進海內外優秀博士后，新創辦的科技型企業直接納入人才安居支持范圍，高端人才子女就讀南京市民辦學校或外籍人員子女學校的，將連續三年給予每年最高10萬元的學費補助。

中原地產首席分析師張大偉認為，多地密集發布人才政策，主要是為了城市發展，吸引勞動力。今年以來人才政策井噴，已有超100個城市發布了力度不同的人才政策。

落得進，更要落得安心

有了政策，如何讓勞動力和人才安心落戶？

張麗賓認為，不僅僅要把人吸引過來，更要強調給人帶來歸屬感，有平臺讓人才發揮作用，愿意在城市安家落戶。“有些城市放開了戶籍限制，但由于缺乏產業競爭力，人來了之后又走了；還有些地方基本公共服務能力不足，在無法滿足目前居民需求的情況下，更難惠及新落戶人員。”

“從長遠來看，落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位，真正構筑產業聚集能力，提高核心競爭能力，拿出支持人才發展創業的政策才是關鍵。”北京高精尖科技開發院院長汪斌說。

已畢業三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶，“我大學期間學的是計算機專業，畢業之后留在廣州工作。作為一線城市，廣州吸引了國內外眾多一線互聯網公司入駐，比如阿里巴巴華南運營總部、唯品會全球總部等，大公司使得廣州的互聯網產業布局更加完善，這是我愿意在這里扎根發展的重要原因。”陳劍爍對筆者說。

專家指出，人除了是生產要素之外，還是消費者，要滿足醫療、教育、住房等基本公共服務。對于大城市而言，未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰，要通過提供普惠性的公共服務，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對于中小城市來說，要抓住契機改善公共服務提供能力，滿足落戶人口的各類公共服務需求，吸引并留住人才。

“落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶，而不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為，這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務。

張麗賓認為，放開放寬城鎮落戶條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進人才方面，各地要考慮自己在整個經濟發展中的定位，引進與地方產業發展方向、層次相適應的人才，讓生產要素更好地滿足產業發展的需要，不能盲目競爭；在留住人才、用好人才方面，地方應提高綜合競爭力，創造好的市場環境、提高基本工資水平，讓市場機制充分發揮作用，給人才提供更好的平臺。

邱海峰 龔文靜