近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），教育部有關負責人就《意見》有關問題作了解讀。

減輕學生過重作業負擔，進一步提升課后服務水平

談及《意見》出臺的背景，教育部有關負責人表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。

該負責人表示，在作業負擔方面，目前一些學校還存在作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

此次“雙減”工作提出明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。一是減少作業總量，堅決防止學生書面作業總量過多。二是提高作業質量，通過系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。三是強化教師職責，教師要指導小學生在校內基本完成書面作業、初中生在校內完成大部分書面作業。四是減輕家長負擔，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題。《意見》對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。例如，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。加大對課后服務教師和人員的激勵，通過制定學校課后服務經費保障辦法，將課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助等。

全面規范校外培訓行為

教育部有關負責人表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。目前校外培訓機構規模總量龐大，違法違規情況突出，被資本裹挾狀況嚴重，破壞了教育正常生態。

為此，《意見》提出，堅持從嚴審批機構，要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

嚴禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規的，要進行清理整治。

建立培訓內容備案與監督制度。《意見》要求嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

嚴控學科類培訓機構開班時間。《意見》要求校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一登記為非營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區實行，之后逐步在全國范圍內推廣。

該負責人表示，針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國家將進一步完善相關法律法規和制度。

提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。

《意見》明確提出，要擴大義務教育優質資源。要求通過積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，做強做優免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。

提升課堂教學質量。《意見》要求教育部門指導學校健全教學管理規程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

降低考試壓力。針對當前義務教育階段考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，《意見》要求學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現實行等級制，降低學生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出進一步部署。

同時，嚴肅查處教師校外有償補課，加大教師校外有償補課查處力度，發現一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規補課等經濟鏈條。

如何確保“雙減”工作取得實效？《意見》提出，加強黨對“雙減”工作的領導，明確部門工作責任，強化督促檢查和宣傳引導等。

教育部有關負責人談道，“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。同時，需要家長和社會共同配合，要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導、咨詢和輔導，引導家長掌握科學的教育理念和方法。要發揮各方資源力量，為學生開拓視野、全面發展、實踐鍛煉提供重要平臺。

《 人民日報 》（ 2021年07月26日 02 版）