新華社北京9月22日電 題：國(guó)家立法構(gòu)筑全面依法治國(guó)堅(jiān)固基石

新華社記者羅沙

立善法于天下，則天下治。全國(guó)人大及其常委會(huì)的主要任務(wù)之一就是立法。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來特別是改革開放40多年來，國(guó)家立法緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，開創(chuàng)性地開展工作，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

當(dāng)前國(guó)家立法工作進(jìn)展如何？怎樣在立法中更好落實(shí)全過程人民民主？……近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東就公眾關(guān)心的問題接受了記者采訪。

本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)已制定法律36件

“本屆以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定40件。立法工作服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。”面對(duì)記者提問，童衛(wèi)東說。

童衛(wèi)東介紹，立法形式近年來更加多樣化，包括立、改、廢、釋、纂、決定等，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”。立法數(shù)量逐年增多，2021年已經(jīng)制定、修改法律33部，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。

“過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍。現(xiàn)在有的法律從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。”童衛(wèi)東說，“同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”

他表示，立法工作圍繞黨和國(guó)家中心工作，始終與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段相適應(yīng)，形成并不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

“黨的十八大以來，以憲法為核心、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展。”童衛(wèi)東說，憲法實(shí)施和監(jiān)督制度不斷健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)，立法決策與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

在立法中更好落實(shí)全過程人民民主

“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。”童衛(wèi)東說。

他表示，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法作出修改，將堅(jiān)持全過程民主和代表充分發(fā)揮在全過程民主中的作用寫進(jìn)法律，這是“全過程人民民主”第一次在法律中得到明確。

他介紹，按照2021年立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改，擬將發(fā)展全過程人民民主相關(guān)重要論述、要求、措施等寫進(jìn)法律。此外，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將進(jìn)行修改的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，也將體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求。

“立法是人大的重要職責(zé)，在立法的全過程各環(huán)節(jié)，要廣泛聽取和吸納各方面意見，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。”童衛(wèi)東說。

他表示，要發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。立法工作從立項(xiàng)、起草、審議到通過的整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要落實(shí)全過程人民民主的要求，廣泛征求各方面意見。

讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為國(guó)家立法“直通車”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的縮影。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法‘直通車’，為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了有效途徑。”童衛(wèi)東說。

他介紹，2020年全國(guó)人大常委會(huì)法工委新增6個(gè)地方和單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，2021年7月又新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)省區(qū)市，輻射帶動(dòng)各省、設(shè)區(qū)的市立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般發(fā)展，極大推動(dòng)基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，豐富全過程人民民主的實(shí)踐。

“人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。”童衛(wèi)東說。

他表示，截至2021年8月，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就115部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議6700余條。立法機(jī)關(guān)對(duì)這些意見建議都認(rèn)真研究，許多意見建議被吸收采納。

童衛(wèi)東同時(shí)表示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將按照工作部署，本著逐步擴(kuò)大數(shù)量、適當(dāng)增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向的原則，繼續(xù)增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作積極穩(wěn)步發(fā)展。