新華社長春9月28日電  題：長白山腹地多處礦區(qū)滿目瘡痍，生態(tài)修復(fù)為何久拖不決？

新華社“新華視點(diǎn)”記者譚謨曉、張建

原本青翠的山體大面積裸露、傷痕累累，幾十米深的礦坑猶如大自然的一個(gè)巨大傷口，堆場(chǎng)長期超范圍、超總量堆放廢石……

“新華視點(diǎn)”記者近期跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林省發(fā)現(xiàn)，地處長白山腹地的白山市對(duì)礦山開采管控不力，通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

礦區(qū)長期露天開采，廢石堆存量高達(dá)3320萬噸

雨后的板石礦業(yè)礦區(qū)，道路坑洼泥濘，不時(shí)穿梭的卡車，將廢石隨意傾倒在礦坑周圍。放眼望去，一些山體幾乎一點(diǎn)植被都沒有，黑乎乎一片；一些山體周邊廢石廢渣傾瀉而下，觸目驚心。這與板石礦業(yè)宣傳的“綠色礦山”形象大相徑庭。

白山市是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和中國十大生態(tài)屏障之一，礦產(chǎn)資源富集，最大礦山位于渾江區(qū)，礦權(quán)歸屬板石礦業(yè)，設(shè)有5個(gè)礦區(qū)，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

然而，就是這個(gè)集多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)于一身、自稱“被社會(huì)廣泛認(rèn)可”的礦業(yè)公司，多數(shù)露天礦坑卻已經(jīng)存在數(shù)十年，有的廢石堆場(chǎng)長期超范圍、超總量堆放廢石，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

督察人員介紹，5個(gè)礦區(qū)長期露天開采，形成13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達(dá)317.6公頃。其中，李家堡礦問題最為突出，該礦占用林地61.6公頃，58.6公頃未依法辦理征占用手續(xù)，占比高達(dá)95.1%。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續(xù)，其余礦區(qū)仍在進(jìn)行開采。

白山市林業(yè)局解釋稱，部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，巡查巡護(hù)不到位，發(fā)現(xiàn)報(bào)告不及時(shí)，最終導(dǎo)致大面積林地遭受破壞。

不僅如此，板石礦業(yè)固體廢棄物歷史遺存量多，并隨著生產(chǎn)的進(jìn)行越積越多。截至目前，13個(gè)露天礦坑無一完成修復(fù)治理，12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無一按照要求有效利用，廢石堆存量高達(dá)3320萬噸；尾礦庫堆存尾礦超過5000萬噸，庫容即將消耗殆盡。

專家認(rèn)為，廢石長期超量堆放，尾礦不及時(shí)處理，不僅嚴(yán)重污染水土資源，還容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、地面塌陷、泥石流等，威脅百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

修復(fù)流于形式，監(jiān)管責(zé)任“空轉(zhuǎn)”

記者采訪了解到，板石礦業(yè)生態(tài)破壞問題久治不愈，很大程度上在于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任落實(shí)明顯不到位，生態(tài)修復(fù)流于形式。

督察發(fā)現(xiàn)，圍繞板石礦業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》規(guī)劃了土地復(fù)墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)等2個(gè)治理項(xiàng)目，但截至目前均未實(shí)施。《白山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區(qū)。

2018年至2019年，板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，但沒有詳細(xì)的年度修復(fù)計(jì)劃。督察人員表示，主要修復(fù)工作大部分未開展，已開展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區(qū)應(yīng)于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實(shí)施；露天礦區(qū)至今未按要求清理外運(yùn)廢石。

鐵證面前，白山市自然資源局竟然向督察組出具情況說明，稱“5家礦山基本執(zhí)行治理方案，實(shí)施邊開采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

同時(shí)，針對(duì)板石礦業(yè)生態(tài)破壞問題，白山市及相關(guān)部門僅停留在發(fā)文督促，實(shí)際跟蹤督辦嚴(yán)重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但截至目前均未開工，相關(guān)部門沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，反而將滯后原因歸結(jié)于投資過大。

督察人員表示，10多年來，白山市雖然查到了李家堡礦違法占用林地問題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后，白山市才組織徹查。“白山市只是落實(shí)上級(jí)要求查處了李家堡礦違法占地問題，對(duì)近在咫尺的其余4個(gè)礦區(qū)沒有組織認(rèn)真排查。”

白山市自然資源局承認(rèn)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行礦山用地管理、環(huán)境恢復(fù)治理工作監(jiān)督、管理力度不夠，后力不足，缺乏持續(xù)跟進(jìn)，未能與林業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等部門進(jìn)行主動(dòng)溝通，未能形成監(jiān)管合力。

審核有關(guān)申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意“放水”

長白山是重要生態(tài)屏障，白山市地處長白山腹地，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。但為何生態(tài)破壞情況屢禁不止，生態(tài)修復(fù)久拖不決？

督察組認(rèn)為，白山市、渾江區(qū)對(duì)長白山腹地保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有把礦山修復(fù)擺在應(yīng)有位置，對(duì)毀林開礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，監(jiān)督檢查缺位，督促指導(dǎo)不力，問題一拖再拖。

“白山市不僅未有效履行監(jiān)管責(zé)任，還在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重不到位的情況下，向上級(jí)有關(guān)部門出具不實(shí)審核意見。”督察人員說。

2019年7月，白山市自然資源部門向上級(jí)主管部門報(bào)送綠色礦山遴選名單，稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請(qǐng)條件。但督察發(fā)現(xiàn)，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，礦容礦貌、礦區(qū)綠化、資源綜合利用、節(jié)能減排等多項(xiàng)指標(biāo)得分與實(shí)際情況出入較大。

在板石礦業(yè)申請(qǐng)變更上青礦礦權(quán)的操作上，白山市有關(guān)部門也出現(xiàn)了有意“放水”的情況。國家有關(guān)部門出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確要求，未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，責(zé)令限期改正，整改不到位的，不受理其申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更。

2020年8月，板石礦業(yè)提出上青礦礦權(quán)變更申請(qǐng)。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見，稱該礦“履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等相關(guān)義務(wù)”，但實(shí)際落實(shí)上與方案規(guī)定的有關(guān)措施有較大差距。

2020年11月，白山市自然資源局未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，即認(rèn)可渾江分局核查意見，并向上級(jí)主管部門報(bào)送，審核把關(guān)不嚴(yán)。

當(dāng)前，白山市礦區(qū)生態(tài)破壞問題依舊突出，生態(tài)修復(fù)已是刻不容緩。專家表示，有關(guān)部門和地方要真正扛起監(jiān)管和治理的政治責(zé)任，高質(zhì)量編制礦山環(huán)境修復(fù)治理方案，加快修復(fù)進(jìn)程，及時(shí)排除安全隱患，讓滿目瘡痍的山體重披綠裝。