各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

當(dāng)前，受國際局勢和疫情影響，部分領(lǐng)域出現(xiàn)價格異常波動。為維護(hù)市場價格基本穩(wěn)定，規(guī)范市場監(jiān)管部門執(zhí)法行為，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為時如何適用《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、哄抬價格違法行為認(rèn)定

（一）經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.捏造生產(chǎn)、進(jìn)貨成本信息并散布的；

2.捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布的；

3.捏造其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價信息并散布的；

4.散布信息含有“即將全面提價”“漲價潮”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價格預(yù)期的；

5.散布信息，誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高價格的；

6.捏造、散布推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲的其他信息的。

（二）經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，無正當(dāng)理由不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對外銷售，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的原材料，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

3.流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者，無正當(dāng)理由不及時將商品對外銷售，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

經(jīng)營者存在前款規(guī)定情形，但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求進(jìn)行物資儲備或者調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、會議、約談、書面提醒等形式，公開告誡不得囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再單獨(dú)告誡。

（三）經(jīng)營者有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.在銷售商品過程中，強(qiáng)制搭售商品，變相大幅度提高商品價格的；

2.未提高商品價格，但不合理大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用或者收取其他不合理費(fèi)用的；

3.在成本未明顯增加時大幅度提高商品價格，或者成本雖有增加但商品價格上漲幅度明顯高于成本增長幅度的；

4.利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

前款“大幅度提高”“明顯高于”等，由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認(rèn)定。

二、法律適用

經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價格違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國價格法》第十四條、第四十條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。經(jīng)營者有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）捏造、散布商品供求關(guān)系緊張的虛假信息，引發(fā)市場恐慌，推高價格預(yù)期的；

（二）同時使用多種手段哄抬價格的；

（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

（四）一年內(nèi)有兩次以上哄抬價格違法行為被查處的；

（五）偽造、隱匿、毀滅相關(guān)證據(jù)材料的；

（六）阻礙或者拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

（七）其他可以被認(rèn)定為依法從重的情形。

行業(yè)協(xié)會或者為商品交易提供服務(wù)的單位構(gòu)成哄抬價格違法行為的，依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。

經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，依照《中華人民共和國價格法》第三十九條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定處罰。經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，依照《中華人民共和國價格法》第十四條、第四十條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條規(guī)定處罰。

三、工作要求

（一）堅持依法行政。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，應(yīng)急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價格會出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常波動。國際國內(nèi)市場供求失衡，也會導(dǎo)致大宗商品價格大幅上漲。在上述條件下，市場監(jiān)管部門要充分運(yùn)用市場化、法治化手段，依法查處哄抬價格等違法行為，切實維護(hù)市場價格秩序。

（二）提高價格異常波動處置能力。各級市場監(jiān)管部門要健全市場價格異常波動應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，密切掌握價格動態(tài)，研判分析價格走勢，提高價格異常波動的敏銳性，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)判性、有效性、針對性。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級市場監(jiān)管部門要加大市場巡查力度，及時梳理投訴舉報線索，密切關(guān)注群眾反映問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品的價格監(jiān)管，依法查處哄抬價格等價格違法行為。對性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響大的典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。

（四）充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。各級市場監(jiān)管部門要通過行政指導(dǎo)、行政約談等形式進(jìn)行提醒告誡，做好價格監(jiān)管政策解讀，督促指導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，形成良好社會預(yù)期。密切關(guān)注價格輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)市場價格秩序。

（五）做好相關(guān)政策銜接。市場監(jiān)管部門查處經(jīng)營者哄抬服務(wù)價格違法行為，可以參照本意見。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管部門可以根據(jù)本意見，制定具體實施意見。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。《市場監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)競爭〔2020〕21 號）同時廢止。

本意見自發(fā)布之日起施行。

市場監(jiān)管總局

2022年6月2日