全島封關運作項目建設是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程。海南省有關負責人介紹，截至目前，全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，將在2025年底前適時啟動全島封關運作。

“一線放開、二線管住、島內自由”

什么是封關？即海南全島成為一個“境內關外”區域，實行“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理制度。

“一線”指國境線，即從境外到自貿區（港）內。這意味著海南和全世界的聯通將更加順暢，島內將實行更加自由便利的貿易投資政策。

“二線”指自貿區（港）的空間分割線，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線。就是在海南自貿港和內地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內地間人員往來不會發生變化。

海南省開放型經濟研究院院長李世杰介紹，“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進出海南，但從海南再進入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。

據海南省委宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

“我省牽頭的25個全島封關運作第一批項目已經全部開工建設，目前進展順利。”王斌說，這25個全島封關運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設關地73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設以及信息化監管平臺建設。項目建成后將有效滿足海南自由貿易港全島封關運作軟硬件設施需求，為實現多手段、少手續的安全監管和低干預、便利化的精準監管提供重要支撐。

帶來全方位多層次的利好

今年是推進海南自貿港全島封關運作的關鍵之年。在海南自由貿易港建設的制度設計上，《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。

在建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關運作前，對部分進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

專家認為，全島封關將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從事經貿活動將更加便利，進口業務零關稅、跨境資金流動自由等將提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的信心。

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平對本報記者分析，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。零關稅意味著重要的商機，施行了低增值稅和零關稅后，企業的各種成本將進一步降低。

張建平認為，一系列優惠政策的疊加，有利于海南的現代服務業、先進制造業以及熱帶特色高效農業等發展，產生產業集聚效應和規模效應。此外，相關免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進一步促進當地餐飲、酒店、旅游等產業發展。

全力推進全島封關運作項目建設

“封關”不是“封島”，全島封關意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。

全島封關后，海南與世界各地之間的貿易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進一步推動中國進出口貿易繁榮發展。專家分析，當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內其他區域人員進入海南，都能在海南享受到進口商品免稅的待遇，帶動進口規模大量增加。同時境內其他區域商品進入海南視同出口，海南的出口規模也將進一步增加，因此封關對整個進出口貿易都會產生明顯帶動作用。

海南全島封關對推進海南自由貿易港建設將發揮重要作用。張建平認為，全島封關將為海南省引進更多優質商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內商品質量和競爭力；另一方面，全島封關有利于海南省成為對外開放的前沿高地，吸引更多國內外投資和優質資源流入，促進海南經濟高質量發展。

“下一步，我們將鎖定全島封關運作目標，科學化統籌、高標準建設，全力推進全島封關運作項目建設，確保2023年封關運作項目主體工程順利完工，為高質量開展壓力測試和正式封關運作夯實基礎。”王斌說。（記者 徐佩玉）