新華社北京4月9日電 題：新辦的手機號為何頻頻收到騷擾信息

新華社“新華視點”記者張千千、高亢

“你名下貸款逾期2300天”“盡早處理避免風險升級”……西安市民彭女士不久前辦理了新手機號碼，卻頻頻收到針對前任機主的催債信息，“我解綁了好幾個應用平臺，還是每天收到這類信息。”最終，她無奈地換掉了手機號。

明明是新辦的號碼，為何用戶卻會遭遇催債、垃圾信息騷擾等問題？

號碼易主，舊信息難清

記者發(fā)現(xiàn)，黑貓投訴等平臺上，與新手機號相關(guān)的投訴達上千條。一些用戶在注冊互聯(lián)網(wǎng)應用時發(fā)現(xiàn)號碼已被占用，有的還發(fā)現(xiàn)平臺上留有前任機主訂單，不支付就無法繼續(xù)使用相關(guān)應用。

北京市民王先生告訴記者，辦理新手機號后，他經(jīng)常收到某出行平臺發(fā)來的不屬于自己的酒店訂單信息，內(nèi)容十分詳盡，入住人姓氏、酒店名稱、房型、入住日期、金額等信息一覽無遺。

有網(wǎng)友曾發(fā)帖稱，自己使用新辦的手機號注冊一家音樂平臺時，輸入收到的驗證碼后，居然自動登錄上了已故知名歌手的賬號。對此，該平臺客服反饋，這一情況是藝人賬號綁定的手機號被“二次放號”導致的。

所謂二次放號，指的是老用戶注銷手機號后，運營商將注銷號碼經(jīng)過一段時間的冷凍期后，重新投放市場供新用戶使用。電信服務規(guī)范規(guī)定，號碼凍結(jié)時限最短為90日。

“二次放號最重要的原因，是號碼資源緊張。”中國移動相關(guān)業(yè)務負責人表示，業(yè)界公認號碼利用率超過50%即為號碼資源緊張，而當前號碼利用率已超過50%。

與此同時，部分新號碼因用戶偏好、文化習俗等原因從未被選用，易記、寓意好的號碼往往曾被使用，因此新投放市場的號碼不少為二次號碼。

為何不能有效攔截？

去年以來，工業(yè)和信息化部推動“二次號碼煥新”服務，主要包括由運營商為用戶提供“批量煥新+主動煥新”服務。

批量煥新，是指把即將投放市場的回收號碼提前批量推送給互聯(lián)網(wǎng)應用方，在重新放號前完成解綁；主動煥新是指為使用二次號碼的用戶提供煥新服務入口，用戶可自主操作，一鍵解除手機號碼開戶前已經(jīng)存在的互聯(lián)網(wǎng)應用綁定和號碼標記。

工業(yè)和信息化部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)電信企業(yè)在放號前批量煥新二次號碼超2.5億個，解綁互聯(lián)網(wǎng)應用超10億件次；在官方App和小程序上線主動煥新服務入口，支持解除與239款常用互聯(lián)網(wǎng)應用的歷史綁定，為580多萬用戶處理解綁申請超3.6億件次。

隨著各方采取行動，當前，應用解綁難題得到一定程度緩解，但前任機主遺留的催債、營銷等騷擾信息“轟炸”仍無法根除。

“在二次放號過程中，部分前用戶綁定過非常用應用和網(wǎng)站，此類應用和網(wǎng)站數(shù)量龐大，運營商難以一一核實并通知相關(guān)應用、網(wǎng)站運營主體進行解綁。”中國移動相關(guān)業(yè)務負責人表示。

那么，運營商能否通過抓取已注銷號碼信息中的關(guān)鍵詞等前置手段，鑒別、篩選風險號碼，從而避免將其釋放給新用戶？

中國移動、中國聯(lián)通相關(guān)業(yè)務負責人均向記者表示，用戶銷戶后，運營商與用戶的電信服務合同即告終止，不能隨意抓取信息并進行分析，否則將涉嫌違反個人信息保護法。不過，對經(jīng)權(quán)威部門標記的涉詐、騷擾營銷等高風險號碼，運營商可按照上級主管部門規(guī)定，執(zhí)行延長號碼冷凍期、暫緩重新投放等措施，最大限度降低新用戶承接風險。

進一步構(gòu)筑權(quán)益保護墻

如何進一步降低二次放號對用戶的負面影響？

“為更好保護用戶權(quán)益，運營商應在分配號碼時以顯著方式告知新用戶該號碼是否屬于二次號碼，確保用戶的知情權(quán)和自主選擇權(quán)利。”北京市華泰律師事務所高級合伙人鄧佩說。

記者了解到，已有運營商設(shè)立明確規(guī)定，要求營業(yè)人員在為用戶辦理新號碼入網(wǎng)時，明確告知所辦理號碼是否為重新投放市場的二次號碼，以確保用戶知情權(quán)。

彭女士告訴記者，自己在辦理新手機號時，并未被告知號碼是否曾被使用。“營業(yè)人員只是拿出一本號碼冊，告訴我上面的號碼都可以選。”也就是說，一些基層營業(yè)網(wǎng)點在履行告知義務方面仍存在瑕疵，需要進一步強化指導、壓實責任。

從用戶選號、使用角度來看，業(yè)內(nèi)人士建議，用戶在辦理銷戶或過戶前，主動檢查并解綁個人常用互聯(lián)網(wǎng)應用賬號，避免因號碼流轉(zhuǎn)造成個人信息或賬號資產(chǎn)泄露。

如遇到二次號碼相關(guān)騷擾、信息錯發(fā)等問題，可優(yōu)先通過“二次號碼煥新”服務申請解綁相關(guān)應用。如遭遇違法催收或騷擾，建議保留證據(jù)并向12378銀行保險消費者投訴維權(quán)熱線、公安機關(guān)或網(wǎng)信部門投訴舉報，依法維護自身權(quán)益。

通信運營商表示，下一步將會協(xié)同主管部門，進一步擴大“二次號碼煥新”服務應用范圍，與各企業(yè)加強互認體系建設(shè)，推動更多互聯(lián)網(wǎng)應用平臺接入解綁平臺。