從2006年12月，銀監會調整放寬了農村地區銀行業金融機構的準入政策支持各類符合條件的民間資本到縣域參與設立村鎮銀行至今，村鎮銀行發展已經經過10個年頭。

“到2016年末，全國已組建村鎮銀行家數達到1519家，資產規模達到1.24萬億元，民間資本是主要渠道之一，目前民間資本占村鎮銀行資本總額的比例已高達72%。”3月2日，銀監會農村金融部副主任馬曉光在銀監會例行發布會上指出。

馬曉光指出，十年來，村鎮銀行各項貸款中，涉農貸款占比、500萬元以下貸款占比、農戶及小微企業貸款合計占比始終保持在80%以上;存貸款的比例也長期保持在70%以上。如果剔除按照法定繳存的存款準備金以及超額準備金外，村鎮銀行所吸收的資金絕大部分用于當地。

談到村鎮銀行下一步發展重點，馬曉光指出，一是堅定市場定位。督促村鎮銀行堅守“立足縣域、支農支小”市場定位。繼續優化特色監管指標的監測考核，使村鎮銀行持續保持“小額”、“分散”、支持“三農”、服務小微的經營本色。

其次，要持續審慎監管。在梳理前期政策的基礎上，完善規制、加強監管，適時出臺《村鎮銀行監管指引》等政策文件。繼續實施法人監管和并表監管并重的“雙線監管”模式，強化落實村鎮銀行屬地監管責任。

最后，立足縣域金融承載能力和實際需求，進一步優化金融資源配置，在確保風險可控、商業可持續的前提下，提升縣市覆蓋面。完善區域掛鉤政策，推出全國集中連片特困地區縣、中西部老少邊窮地區縣準入優惠政策。積極支持主發起行根據發展戰略、組織架構和管理需求，探索實施投資管理型村鎮銀行等村鎮銀行管理模式，提升對村鎮銀行規模化組建、集約化管理和專業化服務的水平，激發培育村鎮銀行的內在動力。

2012年5月，銀監會引發了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，將村鎮銀行主發起行最低持股比例由20%降低到15%。目前村鎮銀行引進民間資本達到815億元，已經占資本總額的72%。由于村鎮銀行設立之初即引入主發起行制度，隨著民間資本不斷壯大，主發起行持股比例調低，二者將來在村鎮銀行中各扮演的角色引人關注。

馬曉光指出，在村鎮銀行制度的設立之初監管部門設計了村鎮銀行一定要引入主發起行的制度，規定了村鎮銀行主發起行持股的最低的比例要求。主要的考慮是銀行是經營風險的特殊的行業，對經營管理的專業化的水平要求非常高。

作為村鎮銀行的主發起行，我們要求它要履行主發起行的職責，切實履行大股東的相應職責。要為所設立的村鎮銀行提供專業的人才、金融產品研發，科技支撐，資金的清算以及后續的培訓等等一系列的系統性支持。也要加強對所發起設立的村鎮銀行的并表管理，輸出比較成熟的風險管理理念、管理機制以及相應的技術手段。主動承擔流動性支持的義務和重大風險牽頭處置的責任，促進村鎮銀行的穩健持續的經營。

而作為民營的股東，也應該正確的處理好村鎮銀行在經營擴張方面以及堅持市場定位方面的關系，要始終堅持村鎮銀行支農支小的定位，與村鎮銀行一道來實現共享式的發展。