在位于集美區的社會綜合治理智慧大屏前，工作人員正快速查看基于三維建筑底座的各類空間信息，快速作出指揮決策。（受訪者供圖）

城市建筑浩如煙海，要在龐大的建筑群中精準識別規劃執行是否到位，以前靠定期巡查、下級匯報，等發現問題往往已滯后。在廈門，規劃“活”起來了、“動”起來了，通過建筑編碼和宗地代碼的兩碼合一，現在每棟建筑都有了唯一專屬的“身份ID”，從土地到建筑的實時狀況可以迅速把握，即時處理。

3月10日，自然資源部在其官微發文，向全國推介廈門在城市存量國土空間現狀評估數據建設方面的先進試點經驗，認為廈門以“賦碼關聯”構建數據底座，以“精準畫像”驅動場景創新，探索出一條從傳統“用地管理”向現代化“空間智理”轉變的新路徑，為國土空間精細化治理提供了“廈門樣本”。

雙碼合一 規劃變得靈動鮮活

4月7日上午，廈門市國土空間規劃“一張圖”實施監督系統突然紅燈閃爍，廈門市規劃數字技術研究中心項目工程師李爽緊盯著屏幕上剛生成的警示。

“蓮前南試點片區，你處有3處商業、居住建筑面積超標，已偏離規劃目標要求，系統已自動識別生成紅、橙、黃三級預警，并提出整改建議，請立即安排。”很快，相應的指令下達到片區。

具體說，廈門整合了城市國土空間監測建筑編碼與不動產宗地代碼，實現了“雙碼合一”，為每棟建筑賦予唯一“身份ID”。目前，這一“數字身份證”已覆蓋626.32平方公里，28.55萬棟建筑完成了“一碼多態”數據集。

“這是規劃正在發生質變的信號。”廈門市規劃數字技術研究中心總工程師陳彪說，“以前做好一張圖比如《2035年空間規劃》，然后按圖施工、定期修編，這張圖可能20年不變。但現在，城市在變、人口在流動、產業在遷移，生態紅線隨時面臨新的壓力，20年前畫的線，今天可能已經畫歪了。”

怎么讓規劃“跳”起來，趕上日新月異的城市發展變化？如何讓資源配置更加科學、高效？廈門作了有益的探索實踐。

2022年開始，廈門著手部署廈門市國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對國土空間規劃的實施監測（CSPON）。

廈門運用無人機開展厘米級傾斜攝影，快速構建實景三維模型；依托星載InSAR技術，精準監測地表形變與高程信息。通過三維可視化引擎實現實景虛擬圖層疊加標繪，融合BIM與GIS技術搭建全要素立體空間場景，借助多模態AI智能識別地物特征，提取建筑高度、優化空間布局，高效更新城市基礎地理信息數據。

新技術賦能，夯實了城市管理的底氣。“我們通過整合國土調查、空間規劃、建設審批、保護修復等200余類數據，實現了‘規、批、供、用、查’全鏈條可視化。至今已接入超過10萬個空間單元，實現了基礎數據的常態化實時更新，為城市精細化治理、空間高效利用和自然資源智慧監管提供了堅實數據支撐。”陳彪說。

破除壁壘 補齊民生保障短板

在新一代AI智能監測手段的助力下，廈門對碧海銀灘、青山沃土的監管變得全天候、無死角——

衛星俯瞰鷺島全域，精準勾勒同安、翔安的耕地肌理與環島路、五緣灣的海岸線輪廓，每周更新地表變化；高位探頭駐守云頂山、狐尾山等制高點，全天候24小時緊盯山地林地和近岸海域，實時捕捉違建搭建、違規養殖等異常；無人機穿梭于海滄農田、翔安灘涂與近海空域，對衛星發現的疑似圖斑進行厘米級精準核查，快速鎖定違占耕地、非法圍填海等行為……

以系統如何發現民生保障供給方面的不足為例，同安西湖片區，通過接入人口規模、現狀居住用地、學校布局、學位供需、服務半徑等數據，可系統性評估精準識別規劃落地中的民生短板。分析結果顯示，片區中學步行15分鐘覆蓋率偏低，學位供給不足，屬于中學教育服務覆蓋薄弱區域。

針對這一短板，地方隨即啟動優先加快配套設施建設計劃，加快推進同安西湖片區中學項目建設，科學有序補齊學位缺口，優化教育資源配置，填補民生服務空白，切實保障居民生活需求，提升片區宜居性。目前，該項目已投入使用。

全鏈條可視化，打破了各個業務的數據壁壘，在規劃的各個實施階段都能及時監測到指標、底線，動態觸發專業分析模型進行評估，精準定位規劃落地偏差，從而啟動分級預警，為城市結構優化、民生項目落地、規劃修編等提供強勁支撐。

陳彪介紹：“通過AI算法實時比對歷史數據，自動生成預警信息，形成‘衛星發現—探頭盯防—無人機取證—閉環處置’的全流程智能監管，這套‘空天地海’一體化AI智能監測體系，已深度融入城市治理肌理。”

AI賦能 精準細致管理城市

AI賦能下，精細化管理城市的成效立竿見影。

去年4月，翔安區X2023G03-G地塊的開發企業清源科技收到平臺提前30天的閑置預警，經無人機巡查和AI識別確認未動工后，廈門市資規局與翔安分局迅速協調住建容缺辦理施工許可，聯合火炬管委會、區政府及市政部門打通進場道路，最終在風險到期前4天順利動工，實現對閑置風險的“提前阻擊”。2025年，在用地要素方面，平臺助力廈門促動工項目面積達72萬平方米，同比提升16%。

在管理效能方面的效率提升也很明顯，據統計，系統啟用后動態巡查率達98.31%，開竣工違約率下降至9.37%，單個地塊巡查時間從傳統6天壓縮至平均10分鐘。

“以前我們的存量樓宇資源分散，規劃與招商需求信息不對稱，導致存量空間的經濟價值得不到充分的釋放，這是規劃實施落地過程中常會碰到的實際問題。”李爽說。

現在有了系統支撐，招商也變得更有底氣。記者了解到，在湖里區試點中，通過專題模塊接入342棟樓宇和51幅地塊，累計服務企業超120家，完成線上看樓300余次，招商匹配成功率提升約35%。樓宇入駐率、產業變遷及企業成長的動態監測實時數據，也顯著提升了招商效率與區域經濟活力。

“現在真的是不一樣了。監測在跑，預警在響，數據每個月都在更新。決策者面臨的不再是‘幾年甚至更長時間來驗收’，而是‘每個月都要面對這張成績單’。”目睹變化，老資源規劃人李然激動地表示。

要素跟著項目走，就像管理財政資金一樣，陳彪形象地把管理“空間預算”比喻為經營“土地銀行”，把涉及空間要素的“空間預算”安排得清清楚楚、明明白白。

轉變并非一日之功。2016年，廈門建成“多規合一”平臺，并在全國率先完成全域“一張藍圖”，把涉及空間配置的各部門規劃數據統一到一個平臺上，實現規劃共用、數據共享。2022年以來，隨著建設推進，廈門也由此成為這套邏輯系統最早落地的城市之一。

“下一步，我們將持續深化建筑‘數字身份證’建設，建立存量空間規劃數據動態更新機制，讓規劃基礎數據更鮮活、更精準。預計在今年，我們的‘規劃監測大腦’預警準確率將超過95%。”廈門市自然資源和規劃局科技測繪與信息化處二級調研員錢少猛表示。（福建日報報業集團記者 陳挺）