七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志

地方政府轉(zhuǎn)租開發(fā)

從北京南站坐城際高鐵到天津站，站內(nèi)轉(zhuǎn)車到濱海北站，再開車半個小時(shí)就可以到達(dá)七里海。

當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣用“七里海”三個字簡稱這片不連續(xù)、開放性的區(qū)域，1992年，國務(wù)院給它正式起名叫天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。

國家海洋局官網(wǎng)顯示，七里海是中國唯一以貝殼堤、牡蠣灘珍稀古海岸遺跡和濕地自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)和管理對象的國家級海洋類型自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域范圍涉及漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、寧河縣、東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。2009年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積由99000公頃調(diào)整至35913公頃。

小馬哥家所在的寧河區(qū)俵口村，位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，再步行幾步，地上的界標(biāo)便提示人們已經(jīng)來到保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

小馬哥還記得自己小時(shí)候在七里海玩時(shí)的景象：蘆花蕩漾，萬鳥齊飛，“葦子里全是鳥兒，哪兒哪兒都是。”

澎湃新聞記者跟隨他的腳步，踩在七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)已被收割的蘆葦茬上，舉目四望，開挖濕地修成的河道，非法建設(shè)的游樂場、小木屋、觀景廊道等設(shè)施已將核心區(qū)變了個樣子。

小馬哥描述的場景，如今只能依靠想象：

“那里的水原來沒這么深，也沒有島，島上的麋鹿也不知是哪兒弄來養(yǎng)的。”澎湃新聞順著小馬哥手指的方向望去，約20只非當(dāng)?shù)匚锓N——麋鹿，被孤零零地圈養(yǎng)在水面突起的小島上，見有人來，他們警覺地與人對視。

穿過潮白新河，從東七里海來到西七里海。小馬哥又指著眼前已被開挖的約6000畝魚塘說，“這片原來全是蘆葦?shù)亍?rdquo;

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志。

澎湃新聞從相關(guān)渠道獲得的一份合同顯示，2012年1月，七里海管委會將保護(hù)區(qū)核心區(qū)域大王臺村面積約為5000畝葦?shù)刈赓U給天津一家投資公司，以“天津七里海濕地公園”為名進(jìn)行開發(fā)，以達(dá)到“雙贏”目的。

合同寫明，七里海管委會負(fù)責(zé)“場地內(nèi)河道開挖、步行道及小木屋建設(shè)、設(shè)置停車位等各執(zhí)法部門要求辦理的相關(guān)審批手續(xù)”，也即，開發(fā)商在國家級保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動獲得了當(dāng)?shù)卣S可。

彼時(shí)，寧河縣縣委、縣政府組織召開了由當(dāng)?shù)睾Ｑ蟆h(huán)保、林業(yè)等多部門負(fù)責(zé)人參加的會議，對上述開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行過討論，據(jù)一位參會人士透露，會議同意了上述開發(fā)項(xiàng)目，“畢竟這么大一個開發(fā)項(xiàng)目，某一個人是不敢拍板的，所以當(dāng)時(shí)參會領(lǐng)導(dǎo)都簽字了，是集體會簽的。”簽完后形成會議紀(jì)要，最后委托管委會與投資商簽署合同。

而實(shí)際上，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，七里海管委會沒有權(quán)力轉(zhuǎn)租，更沒有權(quán)力改變用途。

一位原野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司負(fù)責(zé)人曾于2015年到過七里海保護(hù)區(qū)，他告訴澎湃新聞，“根據(jù)國務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家級保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)是不能進(jìn)人的，開發(fā)就更不行了。如果要發(fā)展旅游，只能在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度的生態(tài)旅游，并且其規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過國家自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批，地方政府無權(quán)審批。”

對此，澎湃新聞致函該保護(hù)區(qū)的行政主管部門國家海洋局。　　3月15日，國家海洋局答復(fù)稱，“國家海洋局沒有對天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)以及與保護(hù)區(qū)原有生態(tài)不相符的植被種植、野生動物引入進(jìn)行過審批。”

遭遇“急剎車”

七里海保護(hù)區(qū)歷年的衛(wèi)星遙感地圖顯示，以開發(fā)商進(jìn)駐后的2012年為界，保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生了明顯的改變。

據(jù)當(dāng)?shù)卣谑諆μJ葦?shù)拇迕裰v述，開發(fā)前的保護(hù)區(qū)內(nèi)基本為蘆葦覆蓋，但2012年5月后，保護(hù)區(qū)西海被人為挖開了多條河道，用來運(yùn)營游船項(xiàng)目。大片蘆葦被砍伐開挖后，變?yōu)橐?guī)則的人為景觀，而這些建設(shè)全部是在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行；西海南側(cè)七里海大道北側(cè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂設(shè)施也陸續(xù)上馬，大門外還豎起了“七里海濕地公園”的牌子，這些設(shè)施位于緩沖區(qū)。

隨著童話城堡、釣蟹池、水上舞臺、音樂噴泉、珍禽樂園等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，七里海濕地公園在2012年開園后，一度使周邊的村子熱鬧起來。游客慕名而來，小馬哥描述說，旅游旺季時(shí)，周邊的魚家樂生意興隆，自駕游車輛在路邊排起了長龍。

七里海保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建的噴泉設(shè)施。

這一“勝景”一直持續(xù)到2015年，環(huán)保部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管管理的通知》，天津市環(huán)保局將一紙?zhí)幜P決定開給了七里海管委會，以濕地公園項(xiàng)目“未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，就于2012年12月建成投入運(yùn)營”為由罰款十萬元。

國家海洋局表示，早在2012年3月12日，七里海保護(hù)區(qū)管理處向七里海管委會發(fā)出《關(guān)于立即停止保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)的函》，要求七里海管委會立即停止違法施工行為，防止對保護(hù)區(qū)造成更大影響。同年4月，天津市海洋局向七里海管委會送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令七里海管委會立即停止實(shí)施津唐運(yùn)河八公里沿岸景觀帶等建設(shè)工程行為。此后，七里海保護(hù)區(qū)管理處一直連續(xù)向七里海管委會發(fā)出關(guān)于停止在七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)開展建設(shè)活動、配合做好七里海濕地保護(hù)管理、停止違規(guī)旅游經(jīng)營活動等停止違法行為通知。

開發(fā)建設(shè)遭遇“急剎車”。緊接著，2015年9月18日，具有公益訴訟主體資格的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”），將七里海管委會、天津七里海文化旅游開發(fā)有限公司告至天津市第二中級人民法院，請求判令被告停止保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)旅游活動，并對保護(hù)區(qū)的破壞進(jìn)行修復(fù)，使之恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。

2016年2月5日，七里海管委會向中國綠發(fā)會提供的整改方案顯示，“近3、4年來，我們在未得到自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，在七里海核心區(qū)開展旅游業(yè)務(wù)，這種做法嚴(yán)重違背了《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定。七里海管委會作為一級自然保護(hù)區(qū)管理部門，本應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，然而，由于我們對國家有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，思想上法律觀念淡薄，明知不可為而為之。這是錯誤的。”

半個月后，七里海管委會進(jìn)一步提出了一系列整改措施，包括給開發(fā)公司賠償違約金以終止開發(fā)，合計(jì)所需費(fèi)用為20180萬元。