國家衛(wèi)生健康委今天發(fā)布《食品安全國家標準 預(yù)制菜》（征求意見稿）（以下簡稱“標準”），面向社會公開征求意見。

預(yù)制菜食品安全標準以保障消費者飲食健康、規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目的，重點從食品安全和營養(yǎng)健康方面對預(yù)制菜產(chǎn)品做出規(guī)定：

一方面，強化源頭和過程管理，對預(yù)制菜的原料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存運輸、經(jīng)營銷售等全鏈條、各環(huán)節(jié)可能存在的風險因素和風險環(huán)節(jié)均提出管控措施。

另一方面，針對預(yù)制菜終產(chǎn)品，將現(xiàn)行的《食品中污染物限量》等10余項通用標準、《動物性水產(chǎn)制品》等10余項產(chǎn)品標準、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等10余項過程規(guī)范類標準，以及10余項食品接觸材料等食品相關(guān)產(chǎn)品標準和檢驗方法標準進行了系統(tǒng)整合，提出不同原料和加工方式的預(yù)制菜的安全控制指標，以方便預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對照實施。

標準征求意見的主要內(nèi)容包括：

一是合理界定預(yù)制菜的定義與管理范疇。根據(jù)食品安全風險分析理念，結(jié)合六部門《通知》有關(guān)預(yù)制菜政策的解讀說明，標準對預(yù)制菜的概念作出進一步細化明確，規(guī)定了預(yù)制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴，上述食品均有其他相應(yīng)的食品安全國家標準予以管理。

二是突出強化了對食品污染物和添加劑的管理。標準對預(yù)制菜產(chǎn)品中鉛、鉻、苯并芘及致病微生物等重點風險因素提出管控要求。同時，強化了食品添加劑使用管理，規(guī)定了食品添加劑的使用原則，要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴控可使用的食品添加劑品種，做到非必要不添加。

三是強調(diào)了營養(yǎng)品質(zhì)保持。標準要求熟制過程應(yīng)避免過度烹飪，要采用先進技術(shù)或設(shè)備以最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，鼓勵在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量。同時，要求生產(chǎn)企業(yè)在保障食品安全的前提下，綜合考慮營養(yǎng)品質(zhì)等多方面因素合理設(shè)定保質(zhì)期。

四是就有關(guān)消費提示作出規(guī)定。為保障消費者正確食用，標準要求對預(yù)加工已熟制產(chǎn)品和預(yù)加工未熟制及未完全熟制產(chǎn)品的食用方式作出明確標示，防止未熟制及未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，或過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及口感。

為什么這些類食品不屬于預(yù)制菜？

預(yù)制菜都包括哪些和不包括哪些類別，一直是公眾關(guān)注的焦點。標準明確，預(yù)制菜是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴產(chǎn)品。

預(yù)制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴。據(jù)標準起草專家介紹，主要從幾個方面考慮：

一是預(yù)制菜應(yīng)具有菜肴的特征，所以標準排除了主食類產(chǎn)品，主食類產(chǎn)品同樣有相應(yīng)的食品安全國家標準進行管理和規(guī)范；

二是預(yù)制菜應(yīng)具有“經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工”的特征，僅經(jīng)清洗、去皮、分切處理的凈菜類食品，未改變其作為原料的基本屬性，仍屬于食品原料范疇，所以標準排除了凈菜類食品，凈菜類食品同樣有相應(yīng)的食品安全國家標準進行管理和規(guī)范；

三是預(yù)制菜應(yīng)具有“需加熱或熟制后食用”的特征，所以標準排除了開袋即食的食品（如預(yù)包裝的火腿腸、泡椒鳳爪等在食用前無需復(fù)熱或熟制處理）等，即食類食品有可執(zhí)行的相關(guān)食品安全國家標準；

四是預(yù)制菜應(yīng)具有預(yù)包裝產(chǎn)品屬性，按規(guī)定中央廚房制作的食品成品或半成品僅向自己的連鎖餐飲門店配送，因此，中央廚房在本質(zhì)上屬于“連鎖餐飲的內(nèi)部集約化加工配送中心”，相當于門店自有的廚房，所以中央廚房制作的菜肴未納入預(yù)制菜范圍（但中央廚房使用外購的、工業(yè)化的、現(xiàn)成的預(yù)制菜產(chǎn)品除外）。中央廚房需遵循餐飲環(huán)節(jié)的食品安全法規(guī)標準實施管理，例如需執(zhí)行《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等食品安全國家標準。

預(yù)制菜保質(zhì)期最長不應(yīng)超過12個月

標準對預(yù)制菜的保質(zhì)期也作出了具體要求。據(jù)標準起草專家介紹，食品保質(zhì)期通常是由食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品特性、產(chǎn)品工藝，配料貯存條件等通過實驗研究和品質(zhì)評定后確定的，一般不在標準中作具體規(guī)定，本次制定的預(yù)制菜安全標準是特例。該條款的設(shè)定，主要基于以下三方面考慮：

一是順應(yīng)公眾消費習慣和消費需求。有消費者對預(yù)制菜的保質(zhì)期問題高度關(guān)注，對有的保質(zhì)期標注期限過長提出了質(zhì)疑，表示從心理上難以接受。為切實回應(yīng)社情民意，標準特別設(shè)置了對預(yù)制菜保質(zhì)期的相關(guān)條款，以順應(yīng)消費者的普遍期待；

二是結(jié)合預(yù)制菜產(chǎn)品的基本屬性。預(yù)制菜雖然經(jīng)過工業(yè)化預(yù)制，但仍屬于菜肴范疇，最大限度保持品質(zhì)風味是公眾對菜肴類產(chǎn)品的核心訴求，因此，為保證預(yù)制菜產(chǎn)品的安全和營養(yǎng)品質(zhì)，標準條款中列舉了保質(zhì)期設(shè)定時應(yīng)綜合考慮的各項因素，并鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品工藝和貯藏運輸方式等措施提升產(chǎn)品風味和品質(zhì)保持；

三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)查的實際情況。標準起草組在對200多家企業(yè)、超千款市售預(yù)制菜產(chǎn)品的“預(yù)加工方式—貯存方式—保質(zhì)期”等參數(shù)進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公眾期待、營養(yǎng)品質(zhì)、風味口感和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，要求盡量縮短產(chǎn)品保質(zhì)期，最長不應(yīng)超過12個月。綜合來看，12個月的期限兼顧了公眾訴求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。

對原料和生產(chǎn)過程安全提出明確要求

預(yù)制菜的原料安全是保證產(chǎn)品安全的源頭關(guān)，主要集中在是否使用腐敗變質(zhì)原料、農(nóng)獸殘和重金屬等污染物質(zhì)是否超標、原料來源是否可追溯等方面。對此，標準作出明確規(guī)定，使用的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蛋類、糧食、食用菌、淀粉制品等原料均需分別符合相應(yīng)食品安全標準，不得使用腐敗變質(zhì)的原料，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、污染物、真菌毒素等均需符合相應(yīng)限量管理要求，并應(yīng)索證索票、驗收合格，確保原料來源安全可靠、可追溯。

預(yù)制菜的生產(chǎn)過程需要重點管控交叉污染風險，并做好溫度控制和衛(wèi)生管理。對此，標準首先要求，預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營全過程需符合《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881）、《食品安全國家標準 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621）、《食品安全國家標準 食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31605）等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，并在此基礎(chǔ)上作出更具體的規(guī)定：

一方面是對場所和硬件條件的規(guī)定。為有效防范交叉污染風險，明確了作業(yè)區(qū)劃分、預(yù)處理車間獨立區(qū)域設(shè)置，以及避免清洗設(shè)施設(shè)備和器具混用相關(guān)要求。例如，明確采用生鮮水產(chǎn)品為原料的預(yù)處理車間，應(yīng)有獨立的宰殺/去殼、清理、清洗區(qū)域；采用新鮮果蔬為原料的預(yù)處理車間，應(yīng)設(shè)置獨立的去雜、清洗區(qū)域。

另一方面是管理和操作性要求。為強化生產(chǎn)全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，規(guī)定原料解凍、投料記錄、食品接觸用水水質(zhì)、食品添加劑貯存和出庫管理等有關(guān)要求。例如，明確需冷凍的產(chǎn)品凍結(jié)結(jié)束時產(chǎn)品的中心溫度應(yīng)不高于-18℃；需冷藏的產(chǎn)品中心溫度應(yīng)為0℃-10℃。

不得使用防腐劑 盡可能減少食品添加劑

標準還強調(diào)了食品添加劑使用原則，即不應(yīng)降低食品本身的營養(yǎng)價值，不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)以及食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷，不應(yīng)以摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑，應(yīng)充分評估其工藝必要性，做到非必要不添加，并盡可能減少食品添加劑使用的品種和使用量。

在此基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)食品企業(yè)通過改進工藝技術(shù)保障預(yù)制菜產(chǎn)品的安全與營養(yǎng)品質(zhì)，從技術(shù)源頭減少對食品添加劑的依賴，標準要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴格控制了允許使用的食品添加劑品種，將可使用的食品添加劑種類縮小至《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760）中規(guī)定的、可在各類食品中“按生產(chǎn)需要適量使用”的添加劑品種（即不需給出添加限制量的品種）。

避免過度烹飪 注重保鮮效果

為更好地滿足公眾對預(yù)制菜營養(yǎng)與口感的綜合需求，標準對營養(yǎng)品質(zhì)提出明確要求：

一是注重營養(yǎng)保留與搭配。標準要求熟制過程應(yīng)避免過度烹飪；鼓勵采用先進技術(shù)或設(shè)備最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，滿足食品的安全營養(yǎng)要求以及消費者感官品質(zhì)需求；倡導(dǎo)遵循營養(yǎng)均衡原則，通過不同原料的合理搭配和適宜的烹飪方式來維持菜肴的營養(yǎng)特性。

二是積極落實“三減”要求。標準鼓勵企業(yè)在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量，以滿足消費者“減油、減鹽、減糖”的需求。

三是注重保鮮效果與風味保持。標準鼓勵采用氣調(diào)保鮮、冰溫保鮮等有利于保鮮的技術(shù)，以及非熱加工、包埋運載等營養(yǎng)與風味穩(wěn)態(tài)化技術(shù)，減少營養(yǎng)成分損失，提升口感、風味和質(zhì)地等產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度。

保障包裝安全 適配加熱和食用方式

預(yù)制菜的包裝是否健康安全也很受關(guān)注，為保障預(yù)制菜產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售及加熱/熟制過程中的安全與便利，標準對產(chǎn)品包裝提出明確要求：

一是保障包裝設(shè)計與材料安全。標準要求應(yīng)根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)品特點合理進行包裝設(shè)計，選擇包裝工藝，且內(nèi)包裝材料應(yīng)符合國家有關(guān)食品接觸材料標準的規(guī)定。包裝材料要有足夠的阻隔性能，冷凍產(chǎn)品的包裝材料還應(yīng)有足夠的耐寒性能，保證產(chǎn)品應(yīng)有的風味和品質(zhì)。

二是適配加熱與食用方式。標準要求帶包裝加熱/熟制的產(chǎn)品，其內(nèi)包裝材料應(yīng)有耐熱性，受熱不粘連、不變色、不變形。

三是確保包裝完整與密封性。標準要求產(chǎn)品應(yīng)包裝完整，無明顯變形、殘缺或破損。密封包裝應(yīng)完整，封口嚴密、牢固，無破損，不應(yīng)有滲漏現(xiàn)象。

此外，標準還鼓勵使用綠色環(huán)保新型包裝材料。通過使用符合食品安全國家標準的包裝材料，使其符合其應(yīng)有的使用場景（如是否能夠加熱），以確保安全。

詳細規(guī)定標簽標識 要讓消費者一目了然

為保障消費者權(quán)益，指導(dǎo)消費者選購預(yù)制菜產(chǎn)品，標準提出了針對性的要求。

一是要求對投料量或成品含量標識。標準對預(yù)制菜產(chǎn)品的原料或成分的投料量，或其在成品中的含量標示給出了詳細規(guī)定，讓消費者可以通過標簽一目了然地了解到產(chǎn)品的真實情況，對于指導(dǎo)消費者選購有關(guān)鍵作用。

二是要求標簽標注食用方式。由于預(yù)制菜有的僅經(jīng)過調(diào)理腌制，有的經(jīng)過半熟制尚不能直接食用，有的雖經(jīng)熟制但食用前還需復(fù)熱。因此，為了讓消費者知曉預(yù)制菜的預(yù)制方式來選擇適宜的后續(xù)加工和食用方式，以防止未熟制和未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，同時防止對已經(jīng)熟制過的預(yù)制菜過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)和口感，標準規(guī)定預(yù)制菜標簽應(yīng)明確標示產(chǎn)品的食用方式，預(yù)加工已熟制的應(yīng)標示“需加熱或復(fù)熱后食用”；預(yù)加工未熟制及未完全熟制的應(yīng)標示“需熟制后食用”。

三是對包裝材料有提示要求。對于不能與產(chǎn)品一起加熱/熟制的包裝材料也應(yīng)明確提示，這樣既保障了消費者的飲食安全，也有助于消費者更清楚該如何食用。

（總臺央視記者 楊陽 史迎春）