為低空經濟起飛立一部“空中交規”

福州團代表關于為低空域管理立法的議案引發關注

一架無人機從中心城區起飛，半小時便將急救藥品送到山區衛生院；一架電動垂直起降飛行器載著游客，俯瞰閩江美景……這些場景，正在或有望成為現實。1月30日省人代會議案確定，其中由福州團代表陳金發等聯名提交的關于制定《福建省低空經濟發展與低空域管理條例》的議案引發關注。

“為福建省低空經濟發展與低空域管理立法，這不僅是對黨的二十屆四中全會關于積極培育低空經濟要求的積極響應，更是為福建低空經濟發展裝上‘法治導航’的重要探索。”領銜提交這份議案的陳金發代表說。

榕創匯”無人機小鎮投用。記者 林雙偉 攝

低空呼喚規則

低空經濟是融合航空器研發制造、低空飛行運營、綜合保障服務于一體的戰略性新興產業，是培育新質生產力的核心增長極。

福建省地處東南沿海，兼具“八山一水一分田”地形特征與對臺融合發展獨特區位，發展低空經濟條件得天獨厚。近年來，福建省已培育政務巡檢、山區物流、應急救援、文旅體驗等九大應用場景，福州低空測試示范場、“福智巡”平臺等項目落地見效，2024年相關直接運營收入突破億元。

以福州為例，2024年12月，閩侯縣啟用福州無人機（系統）孵化器，首批入駐20多家優質企業。去年5月18日，全省首條城市無人機物流航線開通。當年9月，作為福州市低空經濟產業藍圖的一部分，“榕創匯”無人機小鎮正式啟用。目前無人機已在福州市物流、旅游、城市治理、農業、應急救援、文創展會等六大領域實現實際應用。按照市政府印發的《加快推動低空產業發展行動方案》，至2026年底，力爭低空產業相關企業數量突破400家。

同時，作為兩岸融合發展示范區，福建省低空空域既是服務民生的“立體通道”，也是筑牢國家安全屏障的“前沿陣地”，在涉臺低空安全保障、兩岸通航交流中肩負重任。但“怎么飛”“如何管”成為新課題。

代表們在議案中指出，當前福建省低空經濟發展面臨四大突出問題：空域管理機制不健全，空域劃設、飛行審批、空域調配等環節缺乏系統性規范；行業監管標準體系尚未完善，航空器登記、資質認定、安全標準等未形成統一體系，“低慢小”航空器違規飛行隱患突出；跨部門協同治理機制不夠順暢，相關部門職責邊界不夠清晰，難以形成發展合力；涉臺低空安全管理存在制度缺口，難以適應兩岸融合發展的特殊需求。這些“空中堵點”都制約著低空經濟產業騰飛，亟需立法予以破解。

立法正當其時

無人機產業在福建省發展迅速，壯大低空經濟同時被寫入今年的省市政府工作報告。省政府工作報告將“推動新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、低空經濟等新興產業發展提速、規模擴大、占比提升”列為重點任務，并明確支持福州爭創國家低空經濟發展示范區。市政府工作報告也提出要深化低空空域改革試點，打造低空產業集聚區。

與此同時，新修訂的民用航空法明確了地方政府的空域管理職責，廣東、浙江等省份也已先行探索，通過制定規劃或地方性法規，打造全省空域管理“一盤棋”格局。

代表們在議案中表示，福建省有產業優勢，且率先開展低空測試飛行、“低慢小”航空器智慧監管試點，“福州—平潭”跨海島飛行、武夷山低空文旅等項目積累了寶貴實踐經驗。加上一系列利好政策疊加，為這項立法創造了最佳時機。

建議亮出實招

代表們在草擬的相關法規草案中為低空經濟發展設計了清晰路徑：

空域“四類管理”，飛行更有序。建議將空域分為開放層（報備飛行）、條件層（許可飛行）、限制層（審批飛行）和禁飛層，實行分類精細管理。未來審批實現“一網通辦”，讓數據多跑路、企業少跑腿。

對臺特色突出，安全有保障。建議針對涉臺飛行設立專項審批，突出安全防控。

產業重點明確，發展有方向。建議支持福廈建設核心示范區，試點“福州-平潭-臺灣”跨低空物流、文旅服務航線。支持重載無人機等裝備研發，推廣應急救援、山區物流、文旅體驗等應用場景；完善低空機場、起降點等基礎設施建設。

監管智慧化，飛行更放心。建議構建“空天地”一體化智慧監管體系，建立飛行主體信用管理制度，明確違規飛行法律責任，為低空經濟發展系好“安全帶”。

代表們認為，天空足夠大，未來有無限可能。他們期待議案能轉化為法規，助力福建低空經濟“飛”得更穩更遠。（記者 李白蕾）

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省十四屆人大四次會議確定議案14件

省十四屆人大四次會議主席團第三次會議30日下午通過關于代表提出的議案處理意見的報告。本次大會共確定議案14件，其中4件來自福州代表團，分別是陳金發等10名代表提出的關于制定《福建省低空經濟發展與低空域管理條例》的議案、陳金發等10名代表提出的關于制定《福建省海洋經濟發展與近海域統籌管理條例》的議案、陳金發等10名代表提出的關于制定《福建省債務管理條例》的議案、陳金發等10名代表提出的關于制定《福建省職業技術人員管理條例》的議案。對于代表提出的議案，大會主席團決定交由省人大常委會審議，審議結果依法向省人民代表大會報告。