福州新聞網4月15日訊（記者 沐方婷）營業執照和公章是企業正常運營的基礎。一旦這些核心證照被內部人員非法控制，企業就如同丟失了鑰匙的房屋，無法正常運轉。近年來，隨著市場主體數量持續增長，企業內部糾紛時有發生，一些企業因“證照被控”而無法辦理變更登記，經營陷入停滯。

如何幫助更多企業走出這一困境？近日，記者從福州市市場監督管理局獲悉，福州在全省率先探索并實踐“證照返還之訴+變更登記”銜接機制，讓陷入僵局的企業重新“活過來”。

窗口工作人員指導企業補領營業執照和變更法定代表人。（福州市市場監管局供圖）

福州A房地產公司是這一機制的受益者。該公司為香港法人獨資企業，因原法定代表人與股東發生糾紛，營業執照和公章被長期占有，導致公司無法變更法定代表人，業務全面停滯。

過去，企業通常只能采取營業執照“公告作廢”的方式應對。福州市市場監管局審批處負責人形象地比喻道：“這就像前房東拿走了你的鑰匙，你不去要回來，反而貼告示說原來的鑰匙作廢了。結果前房東照樣能開門，你自己反倒進不去。”

據統計，2025年1月至9月，全國法院受理的與公司有關的糾紛一審案件達14.7萬件，同比上升70.21%，其中公司證照返還糾紛日益增多。面對這一日益突出的問題，企業迫切需要一條可行之路。

福州恰好具備鋪路基礎。得益于長期以來良好的“府院聯動”機制，自2022年起，福州市市場監管局聯合法院，先后建立了破產案件“一站式”聯動服務機制和“一案一議”協調機制。在此基礎上，福州在全省首創“以訴促返 以判促登”新路徑，有針對性地破解企業“證照被控”難題。

具體怎么做？福州市市場監管局引導企業依據民法典第二百三十五條關于“物權返還請求權”的規定，向法院提起“證照返還之訴”，通過司法判決明確證照歸屬。判決生效后，登記機關迅速跟進，憑判決辦理補照和變更登記。

在訴訟過程中，福州市市場監管局主動對接法院，建立聯絡員機制和綠色通道，提前指導企業準備申請材料。2025年4月9日，福州A房地產公司取得終審判決，原法定代表人被判令返還營業執照、公章等。4月22日，企業提交判決書等材料后，當場領到新的營業執照。

“如果沒有市場監管局指導，我們公司現在肯定還處于失控狀態。拿到新執照，就像把孩子安全護送到家，懸著的心終于落地了。”該公司法定代表人感慨地說。

一家公司的脫困并非終點，而是機制探索的起點。福州市市場監管局將實踐中積累的經驗進一步提煉，通過“行政+司法”協同推進，把“證照返還之訴”納入企業登記救濟制度體系，出臺配套指引，明確訴訟路徑、材料標準和登記銜接流程，推動實踐經驗轉化為長效制度，形成“訴訟—登記”閉環，為企業“輸血重生”提供制度保障。

將司法判決作為變更登記的關鍵依據，突破了“無照無法變更”的制度瓶頸，使企業治理結構得以合法重塑。福州這一創新實踐，展現了政府服務的主動作為，也為打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境寫下生動注腳。